鄂政办发〔2017〕24号
各市、州、县人民(mín)政府，省政府各部门：
為(wèi)贯彻落实《國(guó)務(wù)院关于印发降低实體(tǐ)经济企业成本工作方案的通知》（國(guó)发〔2016〕48号）精神，深入推进供给侧结构性改革，进一步降低企业成本，振兴实體(tǐ)经济，经省人民(mín)政府同意，在《省人民(mín)政府办公厅关于降低企业成本激发市场活力的意见》（鄂政办发〔2016〕27号）的基础上，提出如下意见。
一、降低企业资源要素成本
（一）扩大電(diàn)力市场交易范围和规模。确保2017年全省電(diàn)力市场交易规模达到330亿千瓦时，力争达到350亿千瓦时；将市场交易售電(diàn)侧由火電(diàn)企业逐步扩大到水電(diàn)企业和新(xīn)能(néng)源发電(diàn)企业；进一步降低用(yòng)户准入门槛，年用(yòng)電(diàn)量达到100万千瓦时以上的高新(xīn)技术和战略性新(xīn)兴产业企业、互联网企业、各类开发區(qū)均可(kě)以适当方式参与電(diàn)力市场交易；逐步缩短交易周期，将電(diàn)力市场交易按年度交易调整為(wèi)分(fēn)季度交易。（责任单位：省能(néng)源局、省物(wù)价局、省電(diàn)力公司）
（二）完善電(diàn)价执行方式。完善两部制電(diàn)价用(yòng)户基本電(diàn)价执行方式，将基本電(diàn)价计费方式变更周期由按年调整改為(wèi)按季调整。完善峰谷分(fēn)时電(diàn)价政策，延長(cháng)销售环节低谷时段，鼓励用(yòng)户利用(yòng)低谷时段错峰用(yòng)電(diàn)。（责任单位：省物(wù)价局、省電(diàn)力公司）
（三）落实電(diàn)价补贴政策。完善并落实互联网企业用(yòng)電(diàn)价格支持政策，优先安排互联网企业参与電(diàn)力市场交易，将暂停执行峰谷分(fēn)时電(diàn)价政策的互联网企业由大工业電(diàn)价用(yòng)户扩大到一般工商(shāng)业電(diàn)价用(yòng)户。鼓励有(yǒu)条件的地方对创业孵化器企业、互联网企业、乡镇生活污水处理(lǐ)厂给予電(diàn)价补贴。（责任单位：省物(wù)价局、省能(néng)源局、省通信管理(lǐ)局、省财政厅）
（四）减免部分(fēn)電(diàn)力服務(wù)项目收费。免收《湖(hú)北省電(diàn)力需求侧管理(lǐ)实施办法（暂行）》中规定的電(diàn)力客户负荷管理(lǐ)终端（专用(yòng)变压器用(yòng)電(diàn)信息采集终端）费用(yòng)；免收保护定值计算费；免收電(diàn)力客户设备接入電(diàn)网时的带電(diàn)作业费、交接试验费；免收電(diàn)力客户欠费停電(diàn)后的复電(diàn)费；免收用(yòng)電(diàn)间隔费，供電(diàn)公司為(wèi)新(xīn)装或增容客户无偿提供变電(diàn)站出線(xiàn)间隔；对申请临时用(yòng)電(diàn)的電(diàn)力用(yòng)户，免交临时接電(diàn)费用(yòng)。3年内对電(diàn)网公司建设改造和用(yòng)户自建的两路及以上多(duō)回路供電(diàn)（含备用(yòng)電(diàn)源、保安電(diàn)源）的高可(kě)靠性供電(diàn)收费，按照现行收费标准的50%收取。（责任单位：省物(wù)价局、省電(diàn)力公司）
（五）降低企业用(yòng)气、用(yòng)热成本。严禁供气、供热企业直接或以变相方式向非居民(mín)用(yòng)户收取燃气初装、热力报装相关费用(yòng)（含报装费、接口费等）。表后设备采購(gòu)和安装完全市场化，供气、供热企业不得指定表后设备强行要求用(yòng)户选用(yòng)，不得指定表后设备安装施工方。加强对省内天然气短途管道运输价格和配气价格监管，取消不合理(lǐ)输配环节收费，从紧核定并适当降低输配价格。鼓励有(yǒu)条件的地方扩大用(yòng)气大户直供规模，切实降低企业用(yòng)气成本。（责任单位：省物(wù)价局、省住建厅、省能(néng)源局）
（六）降低企业用(yòng)地成本。出台深化國(guó)土资源供给侧结构性改革的实施意见。在全省推行根据产业周期弹性确定工业用(yòng)地出让年限，可(kě)以租赁、先租后让、租让结合等方式取得工业用(yòng)地。对农产品批发市场或直接用(yòng)于物(wù)资储备、中转、配送、分(fēn)销作业、运输装卸以及相应附属设施的物(wù)流用(yòng)地（具有(yǒu)物(wù)资批发、零售等市场交易功能(néng)的用(yòng)地除外），可(kě)按当地工业用(yòng)地出让最低标准出让。鼓励工业企业开发利用(yòng)地上地下空间，对符合规划条件、不改变用(yòng)途的前提下，在原用(yòng)地范围内提高土地利用(yòng)率和增加容积率的，不再增收土地价款。（责任单位：省國(guó)土资源厅）
二、降低企业物(wù)流成本
（七）支持多(duō)式联运发展。完善國(guó)际标准集装箱运输补贴办法，对我省長(cháng)江沿岸主要港口和铁路口岸站的國(guó)际标准集装箱运输由当地政府给予补贴。自2017年6月1日起，对经指定收费站进出省内長(cháng)江沿岸主要港口的集装箱卡車(chē)，实行收费公路通行费50%优惠（含使用(yòng)通衢卡電(diàn)子支付给予的优惠）。推动铁路进港口、进企业和进物(wù)流园區(qū)建设，支持集装箱多(duō)式联运发展。放宽对集装箱卡車(chē)、城市配送車(chē)辆的道路运输通行限制。（责任单位：省交通运输厅、省物(wù)价局、省财政厅、省公安厅、武汉铁路局）
（八）清理(lǐ)不合理(lǐ)物(wù)流收费。清理(lǐ)对进出港（场）企业收取的机场货站操作费和安检费等不合理(lǐ)收费。对查验没有(yǒu)问题的，免除企业吊装、移位、仓储等费用(yòng)。严格执行取消船舶过闸费、車(chē)辆过渡费、货物(wù)港務(wù)费等涉企行政事业性收费项目的政策，不得以任何形式变相收费。（责任单位：省交通运输厅、省商(shāng)務(wù)厅、省物(wù)价局、民(mín)航湖(hú)北监管局）
（九）降低公路运输成本。自2017年5月1日起，对使用(yòng)通衢卡電(diàn)子支付的货車(chē)用(yòng)户，高速公路通行费优惠比例由10%提高到15%。建立高速公路服務(wù)质量与通行费水平挂钩机制，对通行设施、服務(wù)质量不达标的高速公路下浮通行费标准。推进政府还贷高速公路实行统一管理(lǐ)、统一还贷的运营机制，适度降低部分(fēn)政府还贷高速公路收费标准。清理(lǐ)规范普通公路设卡检查工作，优化通行环境。（责任单位：省交通运输厅、省物(wù)价局、省公安厅）
（十）降低铁路运输成本。全面落实中國(guó)铁路总公司扩大铁路局运价调整自主权政策，铁路运输价格在最大下浮权限内由承运方与托运方协调确定，对批量零散货物(wù)快运实行一口价管理(lǐ)、门到门运输。支持铁路开行货物(wù)快运班列，降低企业货物(wù)周转成本。（责任单位：武汉铁路局）
（十一）降低农村物(wù)流成本。加强交通运输、商(shāng)贸、农业、供销、邮政等部门的协调配合，建立农村物(wù)流服務(wù)网络和设施的共享机制，推动多(duō)站合一、资源共享。完善农产品冷链物(wù)流體(tǐ)系。鼓励邮政、快递企业等各类市场主體(tǐ)建设和改造县、乡、村三级物(wù)流配送节点基础设施。积极推广农村货运专線(xiàn)、农村客运班車(chē)利用(yòng)货舱承接小(xiǎo)件快运等服務(wù)模式。（责任单位：省交通运输厅、省商(shāng)務(wù)厅、省农业厅、省供销社、省邮政管理(lǐ)局）
三、降低企业融资成本
（十二）降低企业贷款成本。优化财政资源配置，引导金融机构落实信贷政策，确保全省每年小(xiǎo)微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，小(xiǎo)微企业贷款户数不低于上年同期户数，小(xiǎo)微企业申贷获得率不低于上年同期水平。2017年全省单列小(xiǎo)微信贷计划1200亿元，比上年增加30%；年末小(xiǎo)微企业贷款规模突破1万亿元，比上年增長(cháng)10%以上。金融机构要按照与企业生产周期相匹配的原则合理(lǐ)确定贷款期限，对纳税信用(yòng)好的小(xiǎo)微企业贷款利率少上浮或不上浮。在允许银行业金融机构小(xiǎo)微企业贷款不良率高出自身各项贷款不良率年度目标2个百分(fēn)点以内的基础上，再适当提高对辖内法人银行小(xiǎo)微企业不良贷款容忍度。全面落实并完善小(xiǎo)微企业授信尽职免责制度，督促各银行业金融机构制定实施细则，减少惜贷、惧贷、压贷现象。（责任单位：湖(hú)北银监局、人行武汉分(fēn)行、省财政厅、省政府金融办）
（十三）规范金融机构收费和放贷行為(wèi)。全面落实《商(shāng)业银行服務(wù)价格管理(lǐ)办法》，督促银行等金融机构建立收费价目表，在官方网站和营业场所进行常态公示。2017年推动每家银行业金融机构自主减免1—2项收费项目，收费水平总體(tǐ)不高于上年。清理(lǐ)和规范企业融资过程中的中介收费行為(wèi)，积极推动金融机构对中介机构的评估结果互认，2017年实现地方法人金融机构互认评估结果。严禁“以贷转存”“存贷挂钩”等变相提高贷款利率行為(wèi)，持续开展金融信贷融资收费专项整治，依法严厉查处乱收费和“以贷收费”“浮利分(fēn)费”“借贷搭售”等行為(wèi)。（责任单位：湖(hú)北银监局、人行武汉分(fēn)行、省政府金融办、省物(wù)价局）
（十四）降低企业融资担保成本。通过提高信用(yòng)良好企业的抵押物(wù)折扣率、降低服務(wù)成本、争取合作银行支持等多(duō)种途径，切实降低担保费率。鼓励融资担保机构不收取企业客户保证金，确需收取的，要确保还贷解保时及时退还企业。督促和引导融资担保机构合理(lǐ)确定担保费率，不得高收费、乱收费和变相抬高融资担保成本。建立有(yǒu)效的政银风险分(fēn)担机制，降低政府性融资担保机构准入门槛，发挥省再担保集团增信、分(fēn)险、规范、引领等作用(yòng)。加快设立科(kē)技担保公司，支持科(kē)技型创业创新(xīn)企业发展。（责任单位：省经信委、省科(kē)技厅、省财政厅、省政府金融办、人行武汉分(fēn)行、湖(hú)北银监局）
（十五）着力提高企业直接融资比重。充分(fēn)发挥長(cháng)江经济带产业基金等政府引导基金作用(yòng)，大力发展各类股权投资基金，支持企业转型升级。创新(xīn)國(guó)家开发银行专项债券投入方式，设立100亿元長(cháng)江國(guó)开股权投资基金支持实體(tǐ)经济发展。积极开展投贷联动，鼓励试点银行通过先投后贷、先贷后投、投贷并行等方式，向科(kē)创企业发展前端延伸金融服務(wù)，打造全周期金融服務(wù)新(xīn)模式。省财政对在境内外首次公开发行股票并上市的企业给予200万元的一次性补助。2017年至2019年，对企业发行债券融资的，按照债券融资方式及融资金额等给予奖励。鼓励证券公司等中介机构对贫困地區(qū)企业上市挂牌发债减免中介收费。（责任单位：省政府金融办、省发展改革委、省财政厅、人行武汉分(fēn)行、湖(hú)北银监局、湖(hú)北证监局）
（十六）充分(fēn)发挥财政杠杆作用(yòng)。建立完善政银企对接帮扶常态化机制，做大地方政府性融资担保平台，鼓励有(yǒu)条件的地方设立政府性担保基金、风险补偿基金和过桥基金。积极支持助保贷、助农贷等信贷产品的发展，政府要主动履行代偿协议，保障银政合作有(yǒu)序推进。大力发展小(xiǎo)额贷款保证保险，鼓励有(yǒu)条件的地方对保费进行补贴。管好用(yòng)好县域经济调度资金，提高资金使用(yòng)效益。（责任单位：省财政厅、省经信委、省政府金融办、人行武汉分(fēn)行、湖(hú)北银监局、湖(hú)北保监局）
（十七）大力推动金融产品和服務(wù)创新(xīn)。鼓励金融机构开展订单质押、动产质押、商(shāng)标质押贷款以及银证通业務(wù)。推动辖内商(shāng)业银行机构与税務(wù)部门开展银税合作，2017年“纳税信用(yòng)贷”服務(wù)企业数量达到2000家，规模达到40亿元。支持企业利用(yòng)抵押物(wù)剩余价值进行顺位抵押，有(yǒu)效盘活企业固定资产。创新(xīn)贷款还款方式，综合利用(yòng)循环贷、年审制贷款、无还本续贷、贷款重组等方式，减轻企业还款压力。利用(yòng)自贸區(qū)政策，大力发展融资租赁和商(shāng)业保理(lǐ)业務(wù)，引入海外低成本资金。大力发展小(xiǎo)微支行、社區(qū)支行和科(kē)技支行等专营机构，力争到2017年底数量达到2100家；积极实施“小(xiǎo)微企业信贷子公司”的改革试点；积极筹建首家民(mín)营银行，继续开设一批村镇银行，增加金融资源供给。大力发展供应链融资，推广应收账款质押融资平台，动员政府采購(gòu)中心、政府融资平台、大企业成為(wèi)平台核心企业。积极发展金融科(kē)技，增强大数据、云计算、區(qū)块链技术在征信、金融中介、风险防范等领域的应用(yòng)。（责任单位：人行武汉分(fēn)行、湖(hú)北银监局、省政府金融办、省科(kē)技厅、省财政厅、省國(guó)土资源厅、省住建厅、省國(guó)税局、省地税局）
四、降低涉企税费水平
（十八）进一步减轻企业税收负担。按照國(guó)家统一部署，调整增值税税率档次，由四档税率减并至三档。扩大小(xiǎo)微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元。科(kē)技型中小(xiǎo)企业研发费用(yòng)加计扣除比例由50%提高到75%。（责任单位：省國(guó)税局、省地税局、省财政厅）
（十九）加大涉企收费减免力度。严格落实國(guó)家关于清理(lǐ)规范政府性基金、取消或停征涉企行政事业性收费的统一部署。从2017年5月1日起，停止征收绿化补偿费、联网维管费、河道砂石资源费，实现省定涉企行政事业性收费“零收费”。对政府定价的产品质量委托检验经营服務(wù)性收费，实行20%优惠。全面清理(lǐ)各类電(diàn)子政務(wù)平台收费，严禁依托電(diàn)子政務(wù)平台捆绑服務(wù)并收费。严格执行國(guó)家、省、市、县四级涉企收费清单制度，清单之外严禁收费。（责任单位：省财政厅、省物(wù)价局、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省质监局）
（二十）降低公共资源交易平台收费。各级公共资源交易平台的交易服務(wù)费降低30%，开放電(diàn)子招标文(wén)件免费在線(xiàn)浏览功能(néng)。加快整合、建立统一规范的公共资源交易平台體(tǐ)系，基本实现公共资源交易全过程電(diàn)子化。（责任单位：省物(wù)价局、省公共资源交易监管局）
五、降低企业人工成本
（二十一）降低企业社会保险费。严格落实國(guó)務(wù)院关于阶段性降低企业社保缴费比例的决定。对符合条件的困难企业，签订缓缴协议后可(kě)适当延期缴纳社会保险费，延期一般不超过6个月，最長(cháng)不超过12个月。（责任单位：省人社厅、省财政厅）
（二十二）继续扩大稳岗补贴政策受惠面。对符合稳岗补贴条件未裁员的企业，稳岗补贴支付比例按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的70%执行；对有(yǒu)裁员但裁员率低于统筹地區(qū)城镇登记失业率的企业，按50%执行。（责任单位：省人社厅、省财政厅）
六、降低企业技术创新(xīn)成本
（二十三）落实《湖(hú)北省激励企业开展研究开发活动暂行办法》（鄂政办发〔2017〕6号）精神。对省内高新(xīn)技术企业、國(guó)家创新(xīn)型（试点）企业、國(guó)家技术创新(xīn)示范企业、省级以上科(kē)技企业孵化器在孵科(kē)技型企业等國(guó)家重点支持的高新(xīn)技术领域的企业，其研发投入在享受税前加计扣除政策的基础上进行补贴。对企业开展技术标准研制创新(xīn)、引进高层次人才和团队、承担國(guó)家科(kē)技计划项目、建设國(guó)家级科(kē)技创新(xīn)平台、整合全球先进技术创新(xīn)资源、开展校企科(kē)研合作、军民(mín)研发合作、重大装备研发及科(kē)技企业孵化器建设专业化技术服務(wù)平台等创新(xīn)活动，给予一定的奖励。省级以上科(kē)技企业孵化器发起设立的天使投资基金规模可(kě)降低至3000万元，投资期限可(kě)延長(cháng)至7年。（责任单位：省科(kē)技厅）
（二十四）加大企业科(kē)技创新(xīn)税收优惠力度。全面落实高新(xīn)技术企业税收优惠政策。推动落实企业研发费用(yòng)加计扣除税收优惠政策，对符合研发费用(yòng)加计扣除条件、2016年1月1日以后未及时享受该项税收优惠的，可(kě)以追溯享受，并履行备案手续，追溯期限最長(cháng)為(wèi)3年。（责任单位：省國(guó)税局、省地税局、省科(kē)技厅）
七、降低制度性交易成本
（二十五）深入推进行政审批制度改革。结合湖(hú)北自贸區(qū)建设，推进差异性放权，再取消、下放一批行政许可(kě)等行政职权事项。探索在工程建设领域实行“多(duō)评合一”“联合验收”等新(xīn)模式。在全省逐步推广“一枚印章管审批”试点。探索开展投资项目相关报建手续區(qū)域性统一评价，对已经整體(tǐ)规划、主导产业明确、功能(néng)定位清晰的工业园區(qū)（开发區(qū)）、产业聚集區(qū)或功能(néng)區(qū)，由政府委托统一进行环境影响、水土保持、矿床压覆、文(wén)化保护、地质灾害危险性、地震安全性、气候可(kě)行性等评价评估，入驻區(qū)域的符合整體(tǐ)规划、主导产业、功能(néng)定位的投资项目可(kě)不再单独进行评价或简化评价手续。（责任单位：省编办、省发展改革委、省住建厅）
（二十六）进一步规范中介服務(wù)。大力推进中介服務(wù)市场化，放开数量管控，促进公平竞争。全面放开具备竞争条件的中介服務(wù)价格。编制、公开行政审批中介服務(wù)事项及收费清单。加大“红顶中介”整治力度，破除行业垄断，建成省行政审批中介服務(wù)网，打造全省统一的中介服務(wù)“网上超市”。开展全省中介服務(wù)费综合治理(lǐ)专项行动。（责任单位：省编办、省物(wù)价局）
（二十七）加快推进行业协会商(shāng)会与行政机关脱钩改革。2年内基本完成脱钩工作，建立政府向行业协会商(shāng)会转移委托职能(néng)的目录清单。坚决查处行业协会商(shāng)会强制企业入会、强制收取会费、强制企业付费参加各类活动以及其他(tā)变相收费行為(wèi)。（责任单位：省发展改革委、省民(mín)政厅、省编办、省物(wù)价局）
八、鼓励和支持企业内部挖潜
（二十八）引导企业通过管理(lǐ)创新(xīn)和精益生产降低成本。开展“两化”深度融合示范企业和示范园區(qū)创建活动。加快推进新(xīn)一轮技术改造和设备更新(xīn)，促进工业转型升级，滚动实施万企万亿技改工程。落实《省人民(mín)政府关于加快推进传统产业改造升级的若干意见》（鄂政发〔2016〕82号）和《省人民(mín)政府关于加快发展新(xīn)经济的若干意见》（鄂政发〔2016〕67号）精神，巩固提升传统动能(néng)，加快发展以新(xīn)技术、新(xīn)产业、新(xīn)业态、新(xīn)模式為(wèi)核心的新(xīn)经济，加大降成本技术的推广力度，引导企业提高生产效率。（责任单位：省经信委、省发展改革委）
九、完善降成本政策落实机制
（二十九）加强组织领导。省经济體(tǐ)制改革专项领导小(xiǎo)组负责统一领导全省降成本工作。领导小(xiǎo)组办公室（设在省发展改革委）要加强统筹协调，做好督促指导，注重政策衔接，形成整體(tǐ)推进合力。省有(yǒu)关部门要细化任務(wù)举措，落实责任分(fēn)工，明确时间节点，推动任務(wù)落实。各市（州）、县（市、區(qū)）人民(mín)政府要按照事权划分(fēn)，承担本地降低企业成本工作的主體(tǐ)责任。各地各部门要按季度向省经济體(tǐ)制改革专项领导小(xiǎo)组办公室报送降成本工作进展情况。（责任单位：省经济體(tǐ)制改革专项领导小(xiǎo)组办公室、省有(yǒu)关部门，各市、州、县人民(mín)政府）
（三十）做好政策宣传。对中央和省级现行的惠企政策进行梳理(lǐ)，制定政策汇编，形成企业看得懂、用(yòng)得上的政策體(tǐ)系。通过省、市、县三级联动，形成全覆盖的政策宣讲體(tǐ)系，组织各级媒體(tǐ)对我省降低企业成本政策做好宣传和解读，跟踪报道政策落实情况，推动政策入园區(qū)、进企业，营造落实降成本政策的舆论氛围。（责任单位：省委宣传部、省经信委，各市、州、县人民(mín)政府）
（三十一）开展联企服務(wù)。建立企业问题受理(lǐ)机制，进一步畅通企业信息反馈渠道，及时回应企业诉求，帮助企业解决经营难题。建立金融和科(kē)技帮扶机制，从金融机构、科(kē)研院所、大专院校抽调专家學(xué)者，组建金融和科(kē)技帮扶顾问团，根据各地产业特点，定期到各市（州）和产业园區(qū)，与企业开展多(duō)种形式的金融和科(kē)技帮扶服務(wù)，提供金融和技术咨询。建立企业（园區(qū)）对口帮扶机制，组织各级机关干部深入企业和园區(qū)，宣传政策，了解实情，解决问题，打通政策落地“最后一公里”。（责任单位：省经信委、省教育厅、省科(kē)技厅、省政府金融办，各市、州、县人民(mín)政府）
（三十二）强化督办落实。省人民(mín)政府将定期对降低企业成本情况开展跟踪督查，采取下达督查通知书、约谈、挂牌督办等方式，推进工作落实。及时总结降成本工作情况，推广先进经验和做法，纠正政策执行中存在的问题，确保各项降成本措施落地，达到预期效果。（责任单位：省政府办公厅、省经济體(tǐ)制改革专项领导小(xiǎo)组办公室）
