各县、市、區(qū)人民(mín)政府，荆州开发區(qū)，荆州纪南生态文(wén)化旅游區(qū)，市政府有(yǒu)关部门：
根据《省人民(mín)政府办公厅关于降低企业成本激发市场活力的意见》（鄂政办发〔2016〕27号）精神，為(wèi)深入贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院关于推进供给侧结构性改革的决策部署，进一步降低企业生产经营成本，经市政府同意，提出如下实施意见：
一、降低企业税费负担
（一）全面实施“营改增”，确保所有(yǒu)行业税负只减不增。将“营改增”试点实施范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服務(wù)业四大行业。四大行业的小(xiǎo)规模纳税人适用(yòng)5%和3%的增值税征收率。（责任单位：市國(guó)税局、市地税局）
（二）严格执行各项税收优惠政策。
1.小(xiǎo)规模纳税人按规定减免征收增值税、企业所得税。对符合条件的企业固定资产允许缩短折旧年限或采取加速折旧方法，按國(guó)家税務(wù)总局2014年第64号、2015年第68号公告执行。企业开展研发活动中实际发生的研发费用(yòng)可(kě)按规定加计扣除。（责任单位：市國(guó)税局、市地税局）
2.对地方有(yǒu)一定税收减免权限的房产税、土地使用(yòng)税等税种，企业缴纳确有(yǒu)困难的，可(kě)按照政策规定申报批准后减免。（责任单位：市地税局）
（三）有(yǒu)效降低企业纳税成本。市國(guó)税局、市地税局联合為(wèi)纳税人办理(lǐ)设立登记、信用(yòng)等级评价等37项合作事项。在全市推行税務(wù)登记、税務(wù)认定、发票办理(lǐ)等八大类共210个涉税事项的“全省通办”服務(wù)。2016年10月1日前，荆州區(qū)、沙市區(qū)、荆州开发區(qū)、江陵县、石首市5个县（市、區(qū)）建立國(guó)税、地税“一窗式”办税服務(wù)模式。A级、B级纳税人取消增值税专用(yòng)发票认证。（责任单位：市國(guó)税局、市地税局）
（四）阶段性下调企业地方教育附加征收率。从2016年5月1日起，将企业地方教育附加征收率由2%下调至1.5%，降低征收率的期限暂按两年执行。（责任单位：市财政局、市地税局）
（五）进一步降低涉企收费水平。物(wù)价部门严格收费清单管理(lǐ)，2016年行政事业性收费项目数量和收费标准总體(tǐ)水平减少30%。及时更新(xīn)《行政事业性收费标准目录清单》《涉企行政事业性收费标准目录清单》《涉企行政审批前置服務(wù)收费清单》《政府定价管理(lǐ)的涉企经营服務(wù)性收费清单》等4个清单，实时发布，做到清单之外无收费。研究制定市属权限政府定价管理(lǐ)的经营服務(wù)性收费普遍降标方案，2016年9月底前，报市政府同意后执行。（责任单位：市物(wù)价局、市财政局）
二、降低企业人工成本
（六）阶段性降低社会保险费。从2016年5月1日起，将企业职工基本养老保险单位缴费比例由20%降至19%；将失业保险总费率由2%降至1%，其中，单位费率由1.5%降至0.7%，个人费率由0.5%降至0.3%；对经营困难工业企业和商(shāng)贸企业，降低医疗保险缴费基数，单位缴费基数低于岗位平均工资80%的，按80%申报。降低费率的期限暂按两年执行。（责任单位：市人社局）
（七）加大失业保险稳岗补贴政策力度。强化中小(xiǎo)微企业补贴政策。对去产能(néng)过程中涉及的钢铁、煤炭等行业和经过认定的兼并重组企业、关闭破产企业、责令停产企业，符合稳岗补贴条件的，稳岗补贴支付比例可(kě)按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的70%执行，政策执行期限暂定两年。（责任单位：市人社局）
（八）规范调整住房公积金缴存比例。凡住房公积金缴存比例高于12%的，一律予以规范调整，不得超过12%。企业经依法批准缓缴养老保险和失业保险的或近两年财務(wù)状况為(wèi)亏损的，可(kě)缓缴或降低缴存比例。缓缴期限定為(wèi)1年，如到期仍无力缴存的，可(kě)提前1个月按程序重新(xīn)办理(lǐ)缓缴手续。（责任单位：荆州公积金中心）
三、降低企业资源要素成本
（九）降低企业用(yòng)電(diàn)成本。
1.从2016年6月1日起，一般工商(shāng)业電(diàn)价本年累计降低4分(fēn)/千瓦时，大工业電(diàn)价本年累计降低2分(fēn)/千瓦时。扩大電(diàn)力用(yòng)户直接交易范围和规模。推行電(diàn)价改革，在市中心城區(qū)进行试点，分(fēn)类指导城區(qū)内工业企业进入全省统一的電(diàn)力交易平台。（责任单位：市物(wù)价局、市经信委、荆州供電(diàn)公司）
2.按照“项目减少、标准降低”的原则，重新(xīn)核定荆州市供電(diàn)服務(wù)价格，拟定全市供電(diàn)服務(wù)定价项目目录，2016年10月底前，报市政府同意后向社会公布执行。（责任单位：市物(wù)价局、市经信委、荆州供電(diàn)公司）
3.供電(diàn)部门加快完成工业园區(qū)電(diàn)网规划和配套建设，按规定免除业扩配套费用(yòng)。（责任单位：荆州供電(diàn)公司、市物(wù)价局、市经信委）
（十）推进土地资源要素市场改革。
1.大力扶持优先发展的工业项目。在确定土地出让底价时，按对应标准的70%执行。（责任单位：市國(guó)土资源局）
2.弹性设置工业用(yòng)地出让年限。工业企业在符合产业政策和用(yòng)地规划的前提下，可(kě)自主选择10年至50年工业用(yòng)地弹性出让年限（荆州市城區(qū)规划建设用(yòng)地范围内工业用(yòng)地弹性出让标准见附件）。（责任单位：市國(guó)土资源局）
3.鼓励工业用(yòng)地先租后让。國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)权租赁应当采取招标、拍卖、挂牌方式供地，但租赁金应不低于國(guó)家规定最低地价折算的最低租金标准。（责任单位：市國(guó)土资源局）
四、降低企业物(wù)流成本
（十一）完善多(duō)式联运集疏运网络，加快现代物(wù)流业发展。
加快建设一批物(wù)流园區(qū)、货物(wù)运输枢纽、集装箱多(duō)式联运中转设施，发展“智慧物(wù)流”。构建与铁路、机场和公路货运站能(néng)力匹配的公路集疏运网络系统。优化货运组织方式，完善物(wù)流信息平台建设，提高货源車(chē)源匹配。（责任单位：市交通运输局）
五、降低企业融资成本
（十二）降低社会融资成本。金融机构要采取有(yǒu)效措施，切实降低涉农和小(xiǎo)微企业贷款利率，合理(lǐ)确定支农、支小(xiǎo)再贷款等利率在实际支付利率上的加点幅度。地方法人金融机构要运用(yòng)再贴现资金支持“三农”及小(xiǎo)微企业，贴现利率要低于同期涉农和小(xiǎo)微企业贴现利率水平。金融机构不得以贷转存、存贷挂钩，不得以借款人非自愿申请的承兑汇票代替贷款发放。（责任单位：人行荆州市中心支行、银监会荆州监管分(fēn)局、市政府金融办）
（十三）拓宽实體(tǐ)经济融资渠道。
1.大力开展金融产品和服務(wù)方式创新(xīn)。破除中小(xiǎo)企业抵押物(wù)不足及单一依靠房地产抵押的现状，积极尝试将动产、专利权、商(shāng)标权、未来收益权、应收账款等作為(wèi)抵质押标的物(wù)。大力推广应收账款融资服務(wù)平台和“纳税信用(yòng)贷”业務(wù)。积极探索“超值贷”，对符合条件的优质企业，在加强押品管理(lǐ)的基础上，动态调整贷款抵押率，适当增加贷款比例。对开展信贷产品创新(xīn)的金融机构，在年度考核时经认定给予相应加分(fēn)。（责任单位：市政府金融办、人行荆州市中心支行）
2.支持企业到多(duō)层次资本市场上市、挂牌，积极开展股权融资和债券融资，鼓励已上市、已挂牌企业实施再融资和并購(gòu)重组。鼓励各金融机构参与设立長(cháng)江经济带荆州市壮腰工程产业基金，扩大基金规模支持实體(tǐ)经济发展。（责任单位：市政府金融办、人行荆州市中心支行）
3.按季汇总政府支持、有(yǒu)融资需求的重点企业和招商(shāng)引资重点项目，形成重点企业、招商(shāng)引资重点项目融资信息对接清单，為(wèi)金融机构信贷投放提供参考。（责任单位：市经信委、市招商(shāng)局、人行荆州市中心支行）
4.加大企业续贷周转金使用(yòng)广度和周转速度，降低企业续贷门坎，对处于初创期的轻资产科(kē)技企业，年纳税额在10万元以上即可(kě)使用(yòng)企业续贷周转资金。（责任单位：市财政局、人行荆州市中心支行、市经信委）
5.充分(fēn)发挥國(guó)有(yǒu)和國(guó)有(yǒu)控股融资担保平台的作用(yòng)。取消对融资担保平台的盈利考核。融资担保平均担保费率不超过2%。对政策性担保业務(wù)，由同级财政进行补贴。建立政府担保风险补偿金，用(yòng)于补偿融资担保平台為(wèi)中小(xiǎo)微企业提供担保贷款承担的风险。充实融资担保平台资本金。降低担保门坎，扩大担保规模。各金融机构要加大对担保平台的支持力度，形成合理(lǐ)的放大倍数和风险共担机制。（责任单位：市政府金融办、市國(guó)资委、人行荆州市中心支行、市财政局、市经信委、大正担保公司）
（十四）规范金融机构收费行為(wèi)。
1.监测企业融资成本，及时、动态地分(fēn)析企业融资成本变化情况，每季度末向市政府报告《企业融资成本监测结果》。（责任单位：人行荆州市中心支行、市发改委、市经信委、市统计局）
2.督促各银行机构严格执行《商(shāng)业银行服務(wù)价格管理(lǐ)办法》等规定。对存在违反规定收取服務(wù)费的银行机构，在机构准入、业務(wù)范围、高管人员资格等方面实行限制性监管，并不得评先表彰。（责任单位：银监会荆州监管分(fēn)局、市政府金融办、市物(wù)价局）
3.由物(wù)价部门会同银监部门组成专班，开展银行业机构收费检查，严厉查处各种不合理(lǐ)收费和贷款附加条件的行為(wèi)。（责任单位：市物(wù)价局、银监会荆州监管分(fēn)局、市政府金融办）
六、降低企业外贸成本
（十五）清理(lǐ)规范进出口环节收费。海关和检验检疫部门以保本或微利為(wèi)原则，进一步清理(lǐ)现有(yǒu)的进出口环节经营服務(wù)型收费项目及标准。（责任单位：荆州海关、荆州出入境检验检疫局）
（十六）提高检验检疫通关便利化水平。2016年内全面推行中國(guó)電(diàn)子检验检疫主干系统（E-CIQ），实现一體(tǐ)化业務(wù)改革。推进检验检疫全流程无纸化工作方式。对负面清单外的产品全面实行无纸化报检，对原产地证签证全面实行无纸化签证，对符合条件的企业开通“绿色通道”签证模式。严格按照國(guó)家质检总局要求，采信第三方实验室检验检测结果。（责任单位：荆州出入境检验检疫局）
（十七）优化出口退税办理(lǐ)，支持企业“走出去”。
1.对企业在海外投资建厂自用(yòng)产品出境的，免除法检费用(yòng)。（责任单位：荆州出入境检验检疫局）
2.取消打印出口货物(wù)报关单证明联，减少纸质单据流转，提高出口退税效率。（责任单位：荆州海关、市國(guó)税局）
3. 对出口企业实行分(fēn)类差异化管理(lǐ)，一类企业设立绿色通道，退税时限压缩至2个工作日。2016年12月31日前，下放外贸企业退税审批权到县（市、區(qū)）局，实现出口退（免）税的“快报、快审、快退”。（责任单位：市國(guó)税局、市地税局）
4.积极引导企业抢抓國(guó)家“一带一路”战略机遇，组织企业积极参加國(guó)际國(guó)内大型综合展会及专业展会，大力推介本地产品、品牌，帮助企业开拓國(guó)际市场。（责任单位：市商(shāng)務(wù)局）
七、降低企业制度性交易成本
（十八）大力推进行政审批制度改革。进一步取消下放一批能(néng)够激发市场活力的审批事项。保留的行政审批事项，按要求进驻政務(wù)服務(wù)中心规范办理(lǐ)。大力推进“互联网+政務(wù)服務(wù)”，全面推广网上审批和网上办事，实现全市行政审批全覆盖。（责任单位：市编办、市政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)办）
（十九）着力推动中介机构去行政化。取消一批行政审批中介服務(wù)事项，对保留的行政审批中介服務(wù)实行清单化管理(lǐ)。推进中介机构脱钩改制工作，治理(lǐ)中介服務(wù)机构的垄断性、乱收费和与主管部门的利益链问题。对全市中介机构服務(wù)实行统一规范的平台管理(lǐ)。（责任单位：市编办、市民(mín)政局、市政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)办、市工商(shāng)局）
各有(yǒu)关部门要充分(fēn)认识降低企业成本的重要性和紧迫性，履职尽责，主动作為(wèi)，全面贯彻落实有(yǒu)关降成本的决策部署，结合实际，抓紧研究出台本部门降低企业成本的具體(tǐ)工作方案，细化各项政策措施，确保有(yǒu)关政策不折不扣地执行到位。市政府督查室、市减负办要定期督办。各相关部门每季度末将减负工作情况报市减负办。
2016年7月10日
附件
荆州市城區(qū)规划建设用(yòng)地范围内
工业用(yòng)地弹性出让标准
工业用(yòng)地 最低价标准 | 使用(yòng)年限（年） | 最低价标准 （元/平方米） | 优先发展产业最低价标准 （元/平方米） |
荆州市（荆州區(qū)、沙市區(qū)）七等288元/平方米（折合19.20万元/亩） | 10 | 131.99 | 92.39 |
20 | 207.10 | 144.97 | |
30 | 249.84 | 174.89 | |
40 | 274.15 | 191.91 | |
50 | 288.00 | 201.60 |
