各市、州、县人民(mín)政府，省政府各部门：
為(wèi)贯彻《國(guó)務(wù)院关于促进融资担保行业加快发展的意见》（國(guó)发〔2015〕43号）精神，推进政府主导的省级再担保机构基本实现全覆盖，构建國(guó)家融资担保基金、省级再担保机构、辖内融资担保机构的三层组织體(tǐ)系，充分(fēn)发挥再担保“稳定器”作用(yòng)，省人民(mín)政府决定组建湖(hú)北省再担保集团公司,同时撤销在省担保集团挂牌的“湖(hú)北省再担保中心”。
湖(hú)北省再担保集团公司由湖(hú)北省联合发展投资集团公司发起设立，為(wèi)非盈利性机构，坚持政策性為(wèi)主和提供准公共产品的功能(néng)定位，以股权投资和再担保业務(wù)為(wèi)纽带，构建全省统一的融资担保體(tǐ)系，统一全省融资性担保机构的管理(lǐ)要求和服務(wù)标准，提升融资性担保机构的管理(lǐ)水平和抗风险能(néng)力，扩大小(xiǎo)微企业和“三农”融资担保业務(wù)规模。省财政适当安排资金补充其资本金，鼓励各市、州、县政府以适当方式出资入股。
银行业金融机构要落实國(guó)家相关规定，与湖(hú)北省再担保集团签署合作框架，列入合作伙伴，对与省再担保集团合作的融资性担保机构，按照市场化原则，提供风险分(fēn)担、不收或者少收保证金、提高放大倍数、控制贷款利率上浮幅度等优惠条件。
《湖(hú)北省再担保集团公司组建方案》已经省政府常務(wù)会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
2015年9月10日
湖(hú)北省再担保集团公司组建方案
根据《國(guó)務(wù)院关于促进融资担保行业加快发展的意见》（國(guó)发〔2015〕43号）和2015年湖(hú)北省《政府工作报告》中提出“组建省再担保集团公司”的要求，省人民(mín)政府决定组建湖(hú)北省再担保集团公司。组建方案如下：
一、完善全省融资担保體(tǐ)系的基本思路
（一）明确机构属性。明确融资性担保公司提供准公共产品的属性，推进融资担保机构“减量增质”、做精做强，以省级、市州级為(wèi)重点，科(kē)學(xué)布局，通过新(xīn)设、控股、参股等方式，发展一批政府出资為(wèi)主、主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好、影响力较大的政府性融资担保机构。
（二）加快再担保机构发展。推进政府主导的省级再担保机构基本实现全覆盖，构建國(guó)家融资担保基金、省级再担保机构、辖内融资担保机构的三层组织體(tǐ)系，有(yǒu)效分(fēn)散融资担保机构风险，发挥再担保“稳定器”作用(yòng)。
（三）完善再担保机制。按照政府主导、专业管理(lǐ)、市场运作的原则，推动省级再担保机构以股权投资和再担保业務(wù)為(wèi)纽带，构建统一的融资担保體(tǐ)系。完善再担保机制，提升辖内融资担保机构的管理(lǐ)水平和抗风险能(néng)力，统一管理(lǐ)要求和服務(wù)标准，扩大小(xiǎo)微企业和“三农”融资担保业務(wù)规模。
（四）改进考核机制。对政府性融资担保机构，要结合实际降低或取消盈利要求，重点考核小(xiǎo)微企业和“三农”融资担保业務(wù)规模、服務(wù)情况；对省级再担保机构，坚持保本微利经营原则，不以盈利為(wèi)目的，在可(kě)持续经营前提下，着力降低融资担保和再担保业務(wù)收费标准。
（五）明晰监管责任。政府要履行主體(tǐ)监管责任，重视监管工作，加强人力、物(wù)力、财力等监管资源配备。处理(lǐ)好发展与监管的关系，一手抓发展，一手抓监管，两手都要硬。监管部门要创新(xīn)监管机制和手段，积极探索实施分(fēn)类监管，推进监管信息化建设，加强部门间信息互联共享和监管协同，提高监管有(yǒu)效性。对于辖内融资担保重大风险事件，要及时上报，妥善处置，坚决守住不发生區(qū)域性系统性风险的底線(xiàn)。
（六）完善银担合作政策。银行业金融机构要在与省级再担保机构达成的合作框架下，对合作的融资担保机构，按照市场化原则，提供风险分(fēn)担、不收或少收保证金、提高放大倍数、控制贷款利率上浮幅度等优惠条件。改进绩效考核和风险问责机制，提高对小(xiǎo)微企业和“三农”融资担保贷款的风险容忍度。
（七）落实财税支持政策。落实好融资担保机构免征营业税和准备金税前扣除等相关政策。综合运用(yòng)资本投入、代偿补偿等方式，加大对主要服務(wù)小(xiǎo)微企业和“三农”融资担保机构的财政支持力度。研究制定省再担保集团公司风险补偿办法和资本补充机制。
二、省再担保集团公司组建方式
由湖(hú)北省联合发展投资集团公司作為(wèi)主发起人，出资20亿元发起设立湖(hú)北省再担保集团公司，定性為(wèi)非盈利性机构，同时撤销在省担保集团挂牌的“湖(hú)北省再担保中心”。按照國(guó)務(wù)院关于省级再担保机构坚持政策性為(wèi)主、提供公益性产品的定位和《中共湖(hú)北省委湖(hú)北省人民(mín)政府关于深化國(guó)有(yǒu)企业改革的意见》（鄂发〔2014〕14号）中关于“建立公共服務(wù)类企业的补偿机制”等相关要求，由省财政2015年安排5亿元资金，增资省再担保集团公司；鼓励各市、州、县政府出资入股，入股资金可(kě)从省财政安排至各地的50亿元中小(xiǎo)企业发展基金中安排，地方政府入股资金力争今年内达到20亿元，2016年达到50亿元以上；积极争取國(guó)家设立的融资担保基金投资入股我省再担保集团。
三、各市、州、县入股省再担保集团公司路径
鼓励市、州、县入股省再担保集团公司。设立由省联发投集团管理(lǐ)的湖(hú)北省担保合作基金，基金章程报省融资性担保联席会议备案。市、州、县将政府出资的入股资金注入省担保合作基金，由基金统一对省再担保集团公司出资，明晰再担保集团公司股权。市、州、县政府自主决定入股省再担保集团公司方式，入股资金由地方政府自筹。
（一）以现金方式直接入股。市、州、县政府将入股资金注入省担保合作基金，由基金统一对省再担保集团公司出资。对以现金方式入股的市县，省再担保集团公司按照不低于10倍的放大比例在当地投放担保规模专项扶持小(xiǎo)微企业融资，省再担保集团公司与市县财政共担风险。
（二）以非现金方式入股。已安排专项资金為(wèi)当地政府出资的融资性担保机构增资的市、州、县，以所持有(yǒu)本地担保机构的股权出资入股。市、州、县政府将所持担保机构股权划转至省担保合作基金，基金以股权对省再担保集团公司出资，省再担保集团公司成為(wèi)市、州、县担保机构的股东单位。以股权方式入股的市、州、县，省再担保集团公司对市、州、县政府出资的融资性担保机构开展再担保业務(wù)时，合作规模不低于股权价值的10倍比例，再担保费率按优惠利率计收。
（三）以现金和非现金方式同时入股。对已安排专项资金為(wèi)政府出资的融资性担保机构增资且股权划转至省担保合作基金、仍有(yǒu)意向以现金入股的市、州、县，省再担保集团公司除按前述对当地担保机构开展再担保业務(wù)并享受优惠条件外，同时按不低于入股现金10倍的放大比例在当地投放担保规模专项扶持小(xiǎo)微企业融资。
市、州、县政府出资入股省再担保集团公司，享受股东权利和义務(wù)，以出资额享受担保规模和承担风险，不参与省再担保集团公司日常经营管理(lǐ)，不受与省再担保集团公司合作范围之外风险事项的影响。
省再担保集团公司要积极开展业務(wù)合作，实现市、州、县入股资金的放大效应。
四、省再担保集团公司经营模式
省再担保集团公司组建成立后，实行政策性导向、市场化运作。省联发投集团作為(wèi)省再担保集团公司的最大股东，负责省再担保集团公司的组建和运营，公司人员配置和经营管理(lǐ)由省联发投统筹。公司主营业務(wù)是再担保业務(wù)，主要為(wèi)市、州、县政府出资的融资性担保公司开展再担保，增强市、州、县担保公司的担保能(néng)力。公司兼营湖(hú)北省内企业重大资产的担保业務(wù)。
（一）再担保业務(wù)。省再担保集团公司為(wèi)市、州、县政府出资的融资性担保公司及规范经营的民(mín)营担保公司提供再担保服務(wù)，提供准公共产品。省再担保集团公司向银行等金融机构申请授信，专项用(yòng)于再担保业務(wù)。
对市、州、县政府出资的融资性担保公司，省再担保集团公司提供责任分(fēn)险式再担保产品。在授信额度内，担保机构為(wèi)企业提供担保，省再担保集团公司為(wèi)担保机构提供再担保。贷款发生风险无法及时清偿时，由担保机构在宽限期内先行代偿，最终损失由省再担保集团公司按照约定承担一定比例；超出宽限期担保机构拒不代偿或无力代偿时，由省再担保集团公司直接代偿，代偿后由省担保集团向贷款企业及担保机构追偿。对出资入股的市、州、县融资性担保公司，省再担保集团公司提供不低于10倍的再担保合作额度，并在责任分(fēn)险比例及再担保收费给予优惠。
对规范经营的民(mín)营担保公司，省再担保集团公司提供通道式再担保产品。在授信额度内，担保机构推荐企业并提供反担保，省再担保集团公司為(wèi)企业提供担保。贷款发生风险无法及时清偿时，担保机构应在宽限期内主动代偿；超出宽限期担保机构拒不代偿或无力代偿、造成省再担保集团公司直接代偿时，除向贷款企业及担保机构追偿外，省再担保集团公司可(kě)终止与该担保机构全部合作，并向金融主管部门和各合作银行通报。為(wèi)保证國(guó)家对实體(tǐ)性小(xiǎo)微企业融资的鼓励政策落到实处，合作的担保机构应减低收费标准，综合保费不应超过贷款金额的2%，切实降低企业融资成本。
（二）直接担保业務(wù)。省再担保集团公司利用(yòng)自身资本金实力强和信用(yòng)评级高的优势，可(kě)开展企业债、公司债、短融和中期票据的担保，為(wèi)省内的地方投融资平台、省属企业、上市公司及大型民(mín)营企业在资本市场融资提供担保。直接担保业務(wù)按市场化原则收取担保费，以保障再担保集团的可(kě)持续发展。
五、省再担保集团公司考核办法
（一）对省再担保集团公司的考核管理(lǐ)。对省再担保集团公司的考核以政策性為(wèi)主，不以盈利為(wèi)目的，主要考核其再担保功能(néng)发挥情况，兼顾社会效益和经济效益：
1是否促进了省内其他(tā)担保机构的发展。考核合作担保机构加入再担保后其担保规模、放大倍数、合作渠道的变化等；
2是否支持了中小(xiǎo)企业和“三农”融资。综合考虑再担保支持的中小(xiǎo)企业和“三农”融资规模、担保户数、单户担保余额等指标；
3是否保证國(guó)有(yǒu)资产安全保值。对市场化担保业務(wù)，要考核代偿率、代偿损失率等指标。
以上考核指标由省政府金融办会同省國(guó)资委、省经信委、省财政厅确定后，由省联发投集团负责实施，省政府金融办、省经信委、省财政厅按职能(néng)进行监管。
（二）省再担保集团公司对地方机构的管理(lǐ)。省再担保集团公司可(kě)在出资入股的市、州、县设立机构，或将地方政府出资的融资性担保公司通过股权投资等方式改造成為(wèi)其分(fēn)支机构。对地方机构和分(fēn)支机构的管理(lǐ)考核办法，由省再担保集团公司与各地研究制定。
