國(guó)務(wù)院总理(lǐ)李克强9月1日主持召开國(guó)務(wù)院常務(wù)会议，决定中央财政通过整合资金出资150亿元，创新(xīn)机制发挥杠杆作用(yòng)和乘数效应，吸引民(mín)营和國(guó)有(yǒu)企业、金融机构、地方政府等共同参与，建立总规模為(wèi)600亿元的國(guó)家中小(xiǎo)企业发展基金，通过设立母基金、直投基金等，用(yòng)市场化的办法，重点支持种子期、初创期成長(cháng)型中小(xiǎo)企业发展。
推动大众创业、万众创新(xīn)，发展创新(xīn)性中小(xiǎo)企业对于中國(guó)经济转型具有(yǒu)重大意义。李克强总理(lǐ)在今年1月召开的國(guó)務(wù)院常務(wù)会议上提出发挥政府引导基金和财税政策推动种子期、初创期科(kē)技型中小(xiǎo)企业发展。國(guó)務(wù)院办公厅3月份印发了《关于发展众创空间推进大众创新(xīn)创业的指导意见》，提出通过中小(xiǎo)企业发展专项资金引导创业投资机构投资于初创期科(kē)技型中小(xiǎo)企业等。
从今年國(guó)務(wù)院常務(wù)会议多(duō)次研究成立中小(xiǎo)企业发展基金促进创新(xīn)创业以及出台多(duō)个涉及大众创业、万众创新(xīn)的指导意见来看，一是重视中小(xiǎo)企业，二是重视创新(xīn)创业，三是发挥好了政府作用(yòng)。
特别是这次常務(wù)会议研究设立600亿规模的中小(xiǎo)企业发展基金，體(tǐ)现了政府宏观精准定向调控的特点，也表明在政府出台意见等制度性文(wén)件后，逐步落实意见承诺的扶持措施，向社会透露了政府“说到做到”的良好信用(yòng)。可(kě)以说，总理(lǐ)对中小(xiǎo)企业如此重视、对创新(xīn)创业如此扶持，及时“兑现”承诺的政策措施，是推动社会资本以及有(yǒu)创新(xīn)创业能(néng)力的人们进行投资创业的最重要保障。这些政府信用(yòng)和政策措施将助推“大众创业、万众创新(xīn)”步入发展快車(chē)道。
國(guó)家中小(xiǎo)企业发展基金作為(wèi)由政府主导建立的政府性基金，由于政府信用(yòng)等特点决定了可(kě)以发挥杠杆效应和乘数效应最大化特点，能(néng)够吸引包括民(mín)营、國(guó)有(yǒu)企业、金融机构等社会资本的参与。比如美國(guó)设立國(guó)家主导的中小(xiǎo)企业投资公司计划（该项计划主要通过政府拨款提供融资担保、经美國(guó)中小(xiǎo)企业管理(lǐ)局管理(lǐ)审批设立创业投资基金，帮助中小(xiǎo)企业获得权益资本和長(cháng)期贷款，引导民(mín)间资本投资于中小(xiǎo)企业，类似于中小(xiǎo)企业发展基金），在2013年财政年度内，该计划（基金）运用(yòng)资金达到19.81亿美元，其中私人资本10.33 亿美元，占52.1%。具體(tǐ)到我國(guó)即将设立的國(guó)家中小(xiǎo)企业发展基金，政府在利益分(fēn)配上更加有(yǒu)利于社会资本资金，比如通过社会出资人优先分(fēn)红、國(guó)家出资收益适当让利等措施，更多(duō)吸引社会资本等。基金能(néng)够吸引社会投资，就有(yǒu)了“源头活水”，这是基金发挥作用(yòng)，扶持中小(xiǎo)企业发展和大众创业、万众创新(xīn)是前提。
以往的政府性基金是企业申请，政府部门审批，至于资金是否保值增值、是否投向有(yǒu)潜力的企业，没有(yǒu)市场机制的约束和激励。而这次常務(wù)会议确定的國(guó)家中小(xiǎo)企业发展基金原则上采取有(yǒu)限合伙制，其募资、设立、管理(lǐ)、收益分(fēn)配、到期退出等均按市场化原则操作。这一运作模式决定了基金对中小(xiǎo)企业的扶持更加有(yǒu)力和有(yǒu)效。同时市场化运作机制也将避免权力寻租等基金运行中的各种问题，促进國(guó)家部门职能(néng)转变，解决基金成為(wèi)部门管理(lǐ)“钱袋子”的问题。
作為(wèi)市场化运作的國(guó)家中小(xiǎo)企业发展基金，在对中小(xiǎo)企业扶持的同时也会追求利润最大化。因此，基金在运作过程中一方面促进中小(xiǎo)企业必须规范化经营，只有(yǒu)规范化经营才能(néng)有(yǒu)资格得到基金扶持，另一方面也能(néng)够确保基金投向真正有(yǒu)创新(xīn)能(néng)力、发展前景好的种子期、初创期和发展期企业，一旦资金投向没有(yǒu)创新(xīn)或者套取國(guó)家基金的企业，基金投资收益就没有(yǒu)保障，基金本身的发展也就面临市场化的考验。从这个角度来看，实施市场化的运作模式，对于基金本身和中小(xiǎo)企业发展都是双赢的举措，能(néng)够真正促进中小(xiǎo)企业发展，促进大众创业、万众创新(xīn)，将國(guó)家的钱用(yòng)在刀(dāo)刃上。
从美國(guó)扶持的成功案例来看，中小(xiǎo)企业发展基金能(néng)够扶持一些有(yǒu)潜力、有(yǒu)实力的种子期、初创期、发展期企业做大做强。比如美國(guó)设立中小(xiǎo)企业投资公司计划后，微软、苹果、英特尔等著名科(kē)技公司都曾受到这一计划的资助。期待我國(guó)设立的國(guó)家中小(xiǎo)企业发展基金也能(néng)孕育出像微软、苹果这样的创新(xīn)创业企业，做强做大民(mín)族品牌。
