為(wèi)深入贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院关于统筹疫情防控和经济社会发展决策部署及全國(guó)保障物(wù)流畅通和促进产业链供应链稳定会议要求，4月18日，中國(guó)人民(mín)银行、國(guó)家外汇管理(lǐ)局印发《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服務(wù)的通知》（以下简称《通知》），从支持受困主體(tǐ)纾困、畅通國(guó)民(mín)经济循环、促进外贸出口发展三个方面，提出加强金融服務(wù)、加大支持实體(tǐ)经济力度的23条政策举措。 《通知》指出，要发挥货币政策总量和结构双重功能(néng)，加大对受疫情影响行业、企业、人群等金融支持。中國(guó)人民(mín)银行将保持流动性合理(lǐ)充裕，引导金融机构扩大贷款投放、向实體(tǐ)经济合理(lǐ)让利。适时增加支农支小(xiǎo)再贷款额度，用(yòng)好普惠小(xiǎo)微贷款支持工具，按照地方法人金融机构普惠小(xiǎo)微贷款余额增量的1%提供激励资金，将原用(yòng)于支持普惠小(xiǎo)微信用(yòng)贷款的4000亿元再贷款额度继续滚动使用(yòng)，促进金融资源向受疫情影响企业、行业、地區(qū)倾斜。保障留抵退税资金及时准确直达，促进市场主體(tǐ)尽早享受到政策红利。对于受困人群，金融机构要灵活采取合理(lǐ)延后还款时间、延長(cháng)贷款期限、延迟还本等方式予以支持，相关逾期贷款可(kě)以不作逾期记录报送。 《通知》强调，要抓好抓实金融支持实體(tǐ)经济政策落地。用(yòng)好用(yòng)足支农再贷款再贴现、碳减排支持工具，优化支持煤炭清洁高效利用(yòng)专项再贷款，全力保障粮食、能(néng)源稳定供应。设立普惠养老专项再贷款，支持普惠养老机构融资。用(yòng)好创业担保贷款政策，丰富新(xīn)市民(mín)金融产品和服務(wù)。支持地方政府适度超前开展基础设施投资，依法合规保障融资平台公司合理(lǐ)融资需求。因城施策，合理(lǐ)确定商(shāng)业性个人住房贷款的最低首付款比例、最低贷款利率要求，支持房地产开发企业、建筑企业合理(lǐ)融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。引导平台企业依法合规开展普惠金融业務(wù)，最大化惠企利民(mín)。要求金融机构落实“两个毫不动摇”，提高新(xīn)发放企业贷款中民(mín)营企业贷款占比。 為(wèi)落实好全國(guó)保障物(wù)流畅通和促进产业链供应链稳定会议精神，《通知》要求，发挥好民(mín)航应急贷款作用(yòng)，加快科(kē)技创新(xīn)再贷款落地，建立信贷、债券融资对接机制，支持货运物(wù)流畅通和产业链供应链稳定循环。金融机构要主动跟进和有(yǒu)效满足运输物(wù)流企业、货車(chē)司机的融资需求，对暂时偿还贷款困难的，合理(lǐ)给予贷款展期和续贷安排。对货車(chē)司机、出租車(chē)司机、网店(diàn)店(diàn)主等灵活就业主體(tǐ)，比照个體(tǐ)工商(shāng)户和小(xiǎo)微企业主，加大经营性贷款支持。 《通知》明确，将优质企业贸易外汇收支便利化政策推广至全國(guó)，开展更高水平人民(mín)币结算便利化和企业外债便利化额度试点。允许具有(yǒu)贸易出口背景的國(guó)内外汇贷款结汇使用(yòng)。提高企业跨境人民(mín)币使用(yòng)效率，完善企业汇率避险管理(lǐ)服務(wù)。中國(guó)外汇交易中心免收中小(xiǎo)微企业外汇衍生品交易相关的银行间外汇市场交易手续费。加大出口信用(yòng)保险支持力度。 今年以来，人民(mín)银行加大流动性投放力度，為(wèi)支持小(xiǎo)微企业留抵退税加速落地，人民(mín)银行靠前发力加快向中央财政上缴结存利润，截至4月中旬已上缴6000亿元，主要用(yòng)于留抵退税和向地方政府转移支付，相当于投放基础货币6000亿元，和全面降准0.25个百分(fēn)点基本相当。4月15日，人民(mín)银行宣布全面降准0.25个百分(fēn)点，将再投放長(cháng)期资金约5300亿元。从全年看，人民(mín)银行将总计上缴11000多(duō)亿元结存利润，缴款进度靠前发力，视退税需要及时拨付，与其他(tā)货币政策操作相互配合，有(yǒu)力保持流动性合理(lǐ)充裕。今年以来人民(mín)银行引导市场利率下行0.1-0.15个百分(fēn)点，带动一季度企业贷款利率同比下降0.21个百分(fēn)点至4.4%，為(wèi)有(yǒu)统计以来的记录低点。加大再贷款等结构性货币政策工具的支持力度，用(yòng)好支农支小(xiǎo)再贷款和两项减碳工具，加快1000亿再贷款投放交通物(wù)流领域，创设2000亿元科(kē)技创新(xīn)再贷款和400亿元普惠养老再贷款，预计带动金融机构贷款投放多(duō)增1万亿元。 下一步，中國(guó)人民(mín)银行、國(guó)家外汇管理(lǐ)局将与相关部门、地方党政和金融机构并肩奋进，扎实推动各项政策精准落地，及早释放政策红利，全力以赴支持统筹疫情防控和经济社会发展工作大局。 附件 关于做好疫情防控和经济社会发展金融服務(wù)的通知 新(xīn)冠肺炎疫情发生之初，按照党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，人民(mín)银行会同相关部门及时出台了《关于进一步强化金融支持防控新(xīn)型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》（银发〔2020〕29号文(wén)），提出货币信贷、金融服務(wù)等30项措施，為(wèi)疫情防控和实體(tǐ)经济恢复发展提供了有(yǒu)力支持。当前，受疫情和國(guó)内外因素叠加影响，我國(guó)经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力加大。為(wèi)进一步做好金融支持疫情防控和经济社会发展工作，现将有(yǒu)关事宜通知如下： 一、发挥货币政策总量和结构双重功能(néng)，加大对受疫情影响行业、企业、人群等金融支持 （一）保持流动性合理(lǐ)充裕。通过公开市场操作、常备借贷便利、再贷款、再贴现等多(duō)种货币政策工具，提供充足流动性，引导金融机构扩大贷款投放，增强信贷总量增長(cháng)的稳定性。充分(fēn)发挥贷款市场报价利率改革效能(néng)，促进企业综合融资成本稳中有(yǒu)降，推动金融机构向实體(tǐ)经济合理(lǐ)让利。人民(mín)银行分(fēn)支机构对受到疫情实质影响的金融机构，可(kě)根据实际情况适当提高存款准备金考核的容忍度。 （二）為(wèi)受疫情影响较大的行业提供差异化的金融服務(wù)。用(yòng)好支农支小(xiǎo)再贷款、再贴现政策，适时增加支农支小(xiǎo)再贷款额度，引导地方法人金融机构加大对受疫情影响较大的住宿餐饮、批发零售、文(wén)化旅游等接触型服務(wù)业及其他(tā)有(yǒu)前景但受疫情影响暂遇困难行业的支持力度。 加强与商(shāng)務(wù)、文(wén)化旅游、交通运输等行业主管部门的信息共享，组织开展多(duō)种形式的政银企对接活动，帮助银行提升客户获取、风险评价和管控能(néng)力，针对企业特点开发动产抵质押和信用(yòng)贷款产品。 （三）加大对小(xiǎo)微企业等受困市场主體(tǐ)的金融支持力度。发挥好普惠小(xiǎo)微贷款支持工具作用(yòng)，2022年1月1日至2023年6月末，按照地方法人金融机构普惠小(xiǎo)微贷款余额增量的1%提供激励资金，鼓励金融机构稳定普惠小(xiǎo)微贷款存量，扩大增量。将普惠小(xiǎo)微企业信用(yòng)贷款支持计划并入支农支小(xiǎo)再贷款管理(lǐ)，自2022年起，原用(yòng)于支持普惠小(xiǎo)微信用(yòng)贷款的4000亿元再贷款额度继续滚动使用(yòng)，必要时可(kě)再进一步增加，引导金融机构提升信用(yòng)贷款和首贷户比重。 金融机构要推广主动授信、随借随还贷款模式，更好满足小(xiǎo)微企业用(yòng)款需求。要细化实化内部资金转移定价、不良容忍度、尽职免责、绩效考核等要求，优化信贷资源配置，强化金融科(kē)技赋能(néng)，加快提升小(xiǎo)微企业金融服務(wù)能(néng)力。要按市场化原则，通过提供中長(cháng)期贷款、降低利率、展期或续贷支持等方式，积极支持受困企业抵御疫情影响，不得盲目限贷、抽贷、断贷。要积极主动对接征信平台有(yǒu)关的金融、政務(wù)、公用(yòng)事业、商(shāng)務(wù)等不同领域的涉企信用(yòng)信息，缓解银企信息不对称，提高融资效率。 （四）提高对重点地區(qū)和受困人群的金融服務(wù)质效。金融机构要通过调整區(qū)域融资政策、内部资金转移定价、实施差异化的绩效考核办法等措施，提升受疫情影响严重地區(qū)的金融供给水平。 对因感染新(xīn)冠肺炎住院治疗或隔离人员、疫情防控需要隔离观察人员以及受疫情影响暂时失去收入来源的人群，金融机构要及时优化信贷政策，區(qū)分(fēn)还款能(néng)力和还款意愿，區(qū)分(fēn)受疫情影响的短期还款能(néng)力和中長(cháng)期还款能(néng)力，对其存续个人住房等贷款，灵活采取合理(lǐ)延后还款时间、延長(cháng)贷款期限、延迟还本等方式调整还款计划予以支持。对出租車(chē)司机、网店(diàn)店(diàn)主、货車(chē)司机等灵活就业主體(tǐ)，金融机构可(kě)比照个體(tǐ)工商(shāng)户和小(xiǎo)微企业主，加大对其经营性贷款支持力度。 （五）提供便捷金融市场服務(wù)。金融市场基础设施要进一步优化发行、交易、清算、结算等服務(wù)，提供多(duō)种服務(wù)渠道，调整部分(fēn)业務(wù)开展方式，强化服務(wù)保障。中國(guó)银行间市场交易商(shāng)协会、银行间市场清算所股份有(yǒu)限公司等要利用(yòng)前期已建立的“绿色通道”，对受疫情影响较大的发债企业，简化业務(wù)流程，适度放宽信息披露制式要求，加大支持力度。 （六）保障基础金融服務(wù)畅通。加强现金管理(lǐ)，确保现金供应和现金安全卫生。确保支付清算通畅运行，按需放开小(xiǎo)额支付系统业務(wù)限额，延長(cháng)大额支付系统、中央银行会计核算数据集中系统运行时间，加大電(diàn)子支付服務(wù)保障力度。 金融机构在必要时要采取就近网点办公、召开视频会议等方式，為(wèi)企业办理(lǐ)审批放款等业務(wù)。要切实保障公众征信相关权益，继续落实好受疫情影响相关逾期贷款可(kě)以不作逾期记录报送的有(yǒu)关规定。畅通金融消费者線(xiàn)上咨询、投诉处理(lǐ)通道。 要建立财政-税務(wù)-國(guó)库-银行协同工作机制，确保资金汇划渠道畅通，保障疫情防控资金及时拨付到位。各级國(guó)库要落实好助企纾困的增值税留抵退税政策。畅通退税资金拨付、退付通道，有(yǒu)效保障退税资金及时、准确、安全直达市场主體(tǐ)，促进市场主體(tǐ)尽早享受到政策红利。 二、发挥金融畅通國(guó)民(mín)经济循环作用(yòng)，抓好金融支持实體(tǐ)经济政策落地 （七）全力做好粮食安全和重要农产品产销的金融保障。用(yòng)好支农再贷款、再贴现工具，适时增加再贷款额度，引导地方法人金融机构加大对涉农主體(tǐ)的支持力度。围绕春耕备耕、粮食流通收储加工等全产业链，制定差异化信贷支持措施。发挥政策性银行作用(yòng)，及时保障中央储备粮信贷资金供给。鼓励金融机构参与粮食市场化收購(gòu)，主动对接收購(gòu)加工金融需求。金融机构要加大对大豆、油料等重要农产品生产、購(gòu)销、加工等环节信贷投放力度，加强对种源等农业关键核心技术攻关金融保障。 （八）做好煤炭等能(néng)源供应的金融服務(wù)。优化支持煤炭清洁高效利用(yòng)专项再贷款，合理(lǐ)满足煤炭安全生产建设、发電(diàn)企业購(gòu)买煤炭、煤炭储备等领域需求，保障電(diàn)力煤炭等能(néng)源稳定供应。抓实碳减排支持工具落地，加大对大型风電(diàn)光伏基地及周边煤電(diàn)改造升级的支持力度，在确保能(néng)源供应安全的同时，支持经济向绿色低碳转型。 （九）加大对物(wù)流航运循环畅通的金融支持力度。金融机构要主动跟进和有(yǒu)效满足运输企业融资需求。对承担疫情防控和应急运输任務(wù)较重的运输物(wù)流企业开辟“绿色通道”，优化信贷审批流程，提供灵活便捷金融服務(wù)。对于因疫情影响偿还贷款暂时困难的运输物(wù)流企业和货車(chē)司机，支持金融机构科(kē)學(xué)合理(lǐ)给予贷款展期和续贷安排。要用(yòng)好用(yòng)足民(mín)航应急贷款等工具，多(duō)措并举加大对航空公司和机场的信贷支持力度。 （十）强化产业链供应链核心企业金融支持。设立科(kē)技创新(xīn)再贷款，对符合条件的科(kē)技创新(xīn)贷款提供再贷款支持，引导金融机构加大对企业科(kē)技开发和技术改造的支持力度。建立信贷、债券融资对接机制，引导金融机构快速响应产业链核心及配套企业融资需求。规范发展供应链金融业務(wù)，发挥供应链票据等金融工具和应收账款融资服務(wù)平台作用(yòng)，支持供应链企业融资。 （十一）加大对有(yǒu)效投资等金融支持力度。开发性、政策性银行要结合自身业務(wù)范围，加大对重点投资项目的资金支持力度。金融机构要主动对接重大项目，加大对水利、交通、管网、市政基础设施等领域惠民(mín)生、补短板项目和第五代移动通信（5G）、工业互联网、数据中心等新(xīn)型基础设施建设的支持，推动新(xīn)开工项目尽快开工，实现实物(wù)工作量。要合理(lǐ)購(gòu)买地方政府债券，支持地方政府适度超前开展基础设施投资。要在风险可(kě)控、依法合规的前提下，按市场化原则保障融资平台公司合理(lǐ)融资需求，不得盲目抽贷、压贷或停贷，保障在建项目顺利实施。做好民(mín)间投资、政府和社会资本合作的金融支持工作。金融机构对信贷增長(cháng)缓慢的省（區(qū)）新(xīn)增贷款占比要稳中有(yǒu)升。 （十二）积极支持民(mín)营企业健康发展。坚持“两个毫不动摇”，对國(guó)有(yǒu)经济和民(mín)营经济在贷款、债券融资政策等金融政策上一视同仁。鼓励金融机构与民(mín)营企业构建中長(cháng)期合作关系，制定民(mín)营企业年度服務(wù)目标，充分(fēn)满足民(mín)营经济合理(lǐ)金融需求，进一步提高新(xīn)发放企业贷款中民(mín)营企业贷款占比。 发挥國(guó)家融资担保基金引领作用(yòng)，鼓励有(yǒu)条件的地方设立民(mín)营企业贷款风险补偿专项资金或信用(yòng)保证基金，重点為(wèi)首贷、转贷、续贷等提供增信服務(wù)。完善民(mín)营企业债券融资支持机制，鼓励金融机构加大民(mín)营企业债券投资力度。 （十三）完善住房领域金融服務(wù)。要坚持“房子是用(yòng)来住的、不是用(yòng)来炒的”定位，围绕“稳地价、稳房价、稳预期”目标，因城施策实施好差别化住房信贷政策，合理(lǐ)确定辖區(qū)内商(shāng)业性个人住房贷款的最低首付款比例、最低贷款利率要求，更好满足購(gòu)房者合理(lǐ)住房需求，促进当地房地产市场平稳健康发展。 金融机构要區(qū)分(fēn)项目风险与企业集团风险，加大对优质项目的支持力度，不盲目抽贷、断贷、压贷，不搞“一刀(dāo)切”，保持房地产开发贷款平稳有(yǒu)序投放。商(shāng)业银行、金融资产管理(lǐ)公司等要做好重点房地产企业风险处置项目并購(gòu)金融服務(wù)，稳妥有(yǒu)序开展并購(gòu)贷款业務(wù)，加大并購(gòu)债券融资支持力度，积极提供兼并收購(gòu)财務(wù)顾问服務(wù)。 金融机构要在风险可(kě)控基础上，适度加大流动性贷款等支持力度，满足建筑企业合理(lǐ)融资需求，不盲目抽贷、断贷、压贷，保持建筑企业融资连续稳定。 （十四）引导平台企业依法合规开展普惠金融业務(wù)。在推动平台企业网络金融业務(wù)规范健康发展的基础上，发挥平台企业金融服務(wù)的积极作用(yòng)。支持平台企业运用(yòng)互联网技术，优化场景化線(xiàn)上融资产品，向平台商(shāng)户和消费者提供非接触式金融服務(wù)。鼓励平台企业充分(fēn)发挥获客、数据、风控和技术优势，加大对“三农”、小(xiǎo)微领域的首贷、信用(yòng)贷支持力度。引导平台企业稳步降低利息和收费水平，為(wèi)受疫情影响的贷款客户提供延期还本付息服務(wù)，最大化惠企利民(mín)。督促平台企业规范开展与金融机构业務(wù)合作，赋能(néng)金融机构加快数字化转型，提升金融服務(wù)效率和覆盖面。 （十五）加强对重点消费领域和新(xīn)市民(mín)群體(tǐ)的金融服務(wù)。设立普惠养老专项再贷款，对符合条件的普惠养老贷款提供再贷款支持，加大对普惠养老机构等的金融支持力度。引导金融机构规范发展消费信贷产品和服務(wù)，加大对医疗健康、养老托育、文(wén)化旅游、新(xīn)型消费、绿色消费、县域农村消费等领域的支持力度。鼓励金融机构丰富汽車(chē)等大宗消费金融产品，满足合理(lǐ)消费资金需求。 金融机构要用(yòng)好创业担保贷款政策，围绕新(xīn)市民(mín)创业形态、收入特点、资金需求，丰富信贷产品供给，降低新(xīn)市民(mín)融资成本，激发新(xīn)市民(mín)创业就业活力。积极创新(xīn)针对新(xīn)市民(mín)消费、职业技能(néng)培训、子女教育、健康保险、养老保障、住房等领域的金融产品和服務(wù)，提升基础金融服務(wù)的均等性和便利性。 三、优化外汇和跨境人民(mín)币业務(wù)办理(lǐ)，促进外贸出口平稳发展 （十六）提升贸易便利化水平。将优质企业贸易外汇收支便利化政策推广至全國(guó)，稳步开展更高水平贸易投资人民(mín)币结算便利化试点，鼓励银行将更多(duō)优质中小(xiǎo)企业纳入便利化政策范畴。进一步拓宽结算渠道，支持符合条件的非银行支付机构和银行凭交易電(diàn)子信息，為(wèi)跨境電(diàn)子商(shāng)務(wù)、外贸综合服務(wù)等贸易新(xīn)业态相关市场主體(tǐ)提供高效、低成本的跨境资金结算服務(wù)。 （十七）便利企业开展跨境融资。支持符合条件的高新(xīn)技术和专精特新(xīn)中小(xiǎo)企业开展外债便利化额度试点。进一步便利企业借用(yòng)外债，支持非金融企业的多(duō)筆(bǐ)外债共用(yòng)一个外债账户。支持企业以線(xiàn)上方式申请外债登记。试点地區(qū)符合条件的非金融企业可(kě)按规定直接到银行办理(lǐ)外债等资本项目外汇登记业務(wù)。 允许具有(yǒu)贸易出口背景的國(guó)内外汇贷款结汇使用(yòng)，企业原则上应以贸易出口收汇资金偿还。企业因特殊情况无法按期收汇且无外汇资金用(yòng)于偿还具有(yǒu)贸易出口背景的國(guó)内外汇贷款的，贷款银行可(kě)按规定為(wèi)企业办理(lǐ)購(gòu)汇偿还手续。金融机构要积极创新(xīn)贸易金融产品，提升贸易融资的服務(wù)水平，為(wèi)企业进出口贸易提供必要的资金支持。 （十八）完善企业汇率风险管理(lǐ)服務(wù)。金融机构要及时响应外贸企业等市场主體(tǐ)的汇率避险需求，支持企业扩大人民(mín)币跨境结算，优化外汇衍生品业務(wù)管理(lǐ)和服務(wù)，降低企业避险保值成本。鼓励有(yǒu)条件的地區(qū)强化政银企合作，探索完善汇率避险成本分(fēn)摊机制，扩大政府性融资担保體(tǐ)系為(wèi)企业提供贸易融资、汇率避险业務(wù)的担保，提升企业应对汇率波动能(néng)力。中國(guó)外汇交易中心免收中小(xiǎo)微企业外汇衍生品交易相关的银行间外汇市场交易手续费。 （十九）优化跨境业務(wù)办理(lǐ)流程和服務(wù)。进一步提升跨境业務(wù)数字化水平，银行可(kě)通过审核電(diàn)子单证等在線(xiàn)化、无纸化方式，提供跨境结算服務(wù)。银行应提高企业经常项下跨境收付款效率。鼓励银行丰富人民(mín)币投融资产品，便利企业在对外经贸活动和國(guó)际合作领域中使用(yòng)人民(mín)币。 （二十）加大出口信用(yòng)保险支持力度。发挥出口信用(yòng)保险增信保障作用(yòng)，引导保险机构做好对中小(xiǎo)微外贸企业的金融服務(wù)，进一步提高保险理(lǐ)赔效率。深化政保银企四方合作，通过跨境金融服務(wù)平台“出口信保保单融资”应用(yòng)场景，提供更丰富的跨境贸易背景信息和更便捷的核验服務(wù)，精准服務(wù)外贸企业，扩大保单融资规模。 （二十一）提升投资者跨境投融资便利度。推动银行间和交易所债券市场统一准入标准，简化入市流程，完善境外投资者投资境内债券市场资金管理(lǐ)。优化境外机构境内发行债券（熊猫债）资金管理(lǐ)，熊猫债发行主體(tǐ)境内关联企业可(kě)按实需原则借用(yòng)相关熊猫债资金。进一步便利合格境外机构投资者（QFII）、人民(mín)币合格境外机构投资者（RQFII）办理(lǐ)境内证券期货投资资金登记业務(wù)。 四、加强党的领导，提升政策長(cháng)期可(kě)持续性和政策宣传落地效果 （二十二）充分(fēn)发挥党建引领作用(yòng)。人民(mín)银行、外汇局系统各单位和各金融机构，要提高政治站位，把思想和行动统一到党中央、國(guó)務(wù)院决策部署上来，坚持人民(mín)至上、生命至上，切实将统筹做好疫情防控和经济社会发展工作作為(wèi)当前重大政治任務(wù)，加强组织领导，落实好相关政策，全力以赴做好金融服務(wù)。 （二十三）强化金融支持的可(kě)持续性。金融机构要坚持市场化、法治化原则，通盘考虑利润、拨备和核销等因素，独立审贷、自主决策、自担风险，持续做好金融支持工作。要防范道德风险，加强对资金流向、风险情况监测，确保企业合规合理(lǐ)使用(yòng)资金。人民(mín)银行、外汇局系统各单位要解决政策落地的痛点难点，主动呼应金融机构和市场主體(tǐ)合理(lǐ)诉求，完善政策落地長(cháng)效机制。要通过媒體(tǐ)、网络等加大政策宣传力度，确保政策及时惠及市场主體(tǐ)。 中國(guó)人民(mín)银行 國(guó)家外汇管理(lǐ)局 2022年4月18日
（来源：中國(guó)人民(mín)银行）
