2022年1月14日上午，最高人民(mín)法院举行《最高人民(mín)法院关于充分(fēn)发挥司法职能(néng)作用(yòng) 助力中小(xiǎo)微企业发展的指导意见》新(xīn)闻发布会。最高人民(mín)法院审判委员会副部级专职委员刘贵祥、最高人民(mín)法院执行局副局長(cháng)何东宁、最高人民(mín)法院研究室副主任郭锋出席发布会，发布《最高人民(mín)法院关于充分(fēn)发挥司法职能(néng)作用(yòng) 助力中小(xiǎo)微企业发展的指导意见》，并回答(dá)记者提问。发布会由最高人民(mín)法院新(xīn)闻发言人李广宇主持。
一、起草(cǎo)《意见》的基本原则
中小(xiǎo)微企业是國(guó)民(mín)经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民(mín)生、促进创业创新(xīn)的重要力量。党的十八大以来，以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央高度重视中小(xiǎo)微企业发展，在财税金融、营商(shāng)环境、公共服務(wù)等方面出台一系列政策措施，打出了支持中小(xiǎo)微企业发展的“组合拳”，强力為(wèi)中小(xiǎo)微企业发展解忧纾困。不久前召开的中央经济工作会议再次强调，要“强化对中小(xiǎo)微企业、个體(tǐ)工商(shāng)户、制造业、风险化解等的支持力度”。為(wèi)完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，有(yǒu)效落实中央经济工作会议精神，最高人民(mín)法院在充分(fēn)调研的基础上，依据有(yǒu)关法律和司法解释规定，起草(cǎo)了“司法助力中小(xiǎo)微企业发展20条”。
在起草(cǎo)过程中坚持以下原则：一是坚持党的领导，坚持服務(wù)大局，坚持以人民(mín)為(wèi)中心，深入贯彻习近平法治思想，对标党和國(guó)家促进中小(xiǎo)微企业发展的方针政策，提出相应的司法服務(wù)保障措施。二是增强系统观念，注重协同配合。比如，為(wèi)配合相关部门缓解中小(xiǎo)微企业融资难融资贵问题，《意见》在第三部分(fēn)配套提出了相应的审判规则。三是坚持法治思维，具體(tǐ)措施以有(yǒu)关法律、司法解释的规定為(wèi)依据。四是坚持问题导向，围绕中小(xiǎo)微企业“急难愁盼”的突出问题，提出有(yǒu)针对性的司法措施。五是務(wù)求好用(yòng)管用(yòng)。為(wèi)更好指导各地法院开展工作，《意见》既提出了一些理(lǐ)念性、指引性的意见，也规定了大量的法律适用(yòng)规则，以便于实践操作和适用(yòng)。
二、主要内容
概括為(wèi)以下六个方面：
（一）积极為(wèi)中小(xiǎo)微企业发展营造公平竞争、诚信经营的市场环境。一是加强反垄断和反不正当竞争案件审理(lǐ)力度，依法严惩强制“二选一”、低价倾销、强制搭售、屏蔽封锁、刷单炒信等垄断和不正当竞争行為(wèi)；依法认定经营者滥用(yòng)数据、算法、技术、资本优势以及平台规则等排除、限制竞争行為(wèi)，防止资本无序扩张，保护中小(xiǎo)微企业生存发展空间。健全司法与执法衔接机制，支持反垄断行政执法机关依法履职，加强沟通协作，推动形成工作合力。二是支持保护市场主體(tǐ)自主交易，切实弘扬契约精神。对具有(yǒu)优势地位的市场主體(tǐ)利用(yòng)中小(xiǎo)微企业处于危困状态或者缺乏判断能(néng)力订立的显失公平的合同，依法支持中小(xiǎo)微企业撤销该合同的诉讼请求；对受疫情等因素影响直接导致中小(xiǎo)微企业合同履行不能(néng)或者继续履行合同对其明显不公的，按照不可(kě)抗力、情势变更规则，结合案件事实，公平合理(lǐ)地判令免除或者部分(fēn)免除责任、变更或解除合同。三是支持引导市场主體(tǐ)依法诚信经营。强化预约合同违约责任、缔约过失责任等制度运用(yòng)，提升市场主體(tǐ)的规则意识、责任意识。四是通过持续加大执行力度，严厉打击失信企业通过多(duō)头开户、关联交易、变更法定代表人等方式规避执行的逃废债行為(wèi)，促使市场主體(tǐ)诚信经营。
（二）切实加强中小(xiǎo)微企业产权司法保护。一是在坚持平等保护的基础上，考虑中小(xiǎo)微企业的实际情况，人民(mín)法院通过依法行使释明权、依职权调取证据等方式，防止一些中小(xiǎo)微企业在市场交易中的弱势地位转化為(wèi)诉讼中的不利地位，努力实现程序公正与实體(tǐ)公正相统一。二是在审理(lǐ)案件中，严格區(qū)分(fēn)经济纠纷与刑事犯罪的界限，严防把民(mín)事责任认定為(wèi)刑事责任。三是切实贯彻民(mín)法典第187条规定，依法保障中小(xiǎo)微企业等市场主體(tǐ)对债務(wù)人合法有(yǒu)效的民(mín)事债权优先于罚款、罚金、没收财产等行政、刑事处罚受偿。在刑事裁判涉财产执行过程中，应当依法保障中小(xiǎo)微企业等市场主體(tǐ)作為(wèi)案外人的合法财产权益不受侵犯。四是针对实践中存在的对中小(xiǎo)微企业等市场主體(tǐ)与刑事案件犯罪嫌疑人或者被告人产生的民(mín)事纠纷，因刑事案件无法推进审理(lǐ)、无法维护其民(mín)事权益的问题，《意见》规定，除法律司法解释另有(yǒu)规定外，如果民(mín)事案件不是必须以刑事案件的审理(lǐ)结果為(wèi)依据，不得以刑事案件正在侦查或者尚未审结為(wèi)由对民(mín)事案件不予受理(lǐ)或者中止审理(lǐ)。
（三）建立办理(lǐ)拖欠中小(xiǎo)微企业账款案件“绿色通道”。為(wèi)依法高效办理(lǐ)拖欠中小(xiǎo)微企业账款案件，缓解中小(xiǎo)微企业流动性资金压力，《意见》在第四部分(fēn)提出了三项具體(tǐ)的措施。一是将之前对拖欠农民(mín)工工资案件的“绿色通道”拓展延伸到拖欠中小(xiǎo)微企业账款案件，以快立、快审、快执机制确保中小(xiǎo)微企业账款及时回笼。二是推进协同治理(lǐ)，加大平安建设考评在拖欠中小(xiǎo)微企业账款案件中的适用(yòng)力度，推动将清欠情况纳入营商(shāng)环境指标體(tǐ)系。三是支持、保障相关部门防范应对房地产项目逾期交付风险，确保农民(mín)工工资支付到位，确保商(shāng)品房买受人的合法权益。
（四）依法保护有(yǒu)挽救价值的中小(xiǎo)微企业。為(wèi)贯彻落实党中央提出的保就业保民(mín)生保市场主體(tǐ)的决策部署，《意见》一是要求各级法院在执行过程中，对于中小(xiǎo)微企业因资金流动性困难不能(néng)清偿债務(wù)的，要积极引导各方当事人达成减免债務(wù)、延期支付的执行和解协议，依法為(wèi)企业缓解债務(wù)压力、恢复生产经营创造条件。二是对于已经进入破产程序但具有(yǒu)挽救价值的中小(xiǎo)微企业，要积极引导通过破产重整、和解等程序全面解决企业债務(wù)危机，公平有(yǒu)序清偿相应债权，使企业再获新(xīn)生。
（五）全面清查超标的查封、乱查封问题。《意见》提出，要开展专项清查行动，依托12368司法服務(wù)热線(xiàn)、执行信访等问题反映渠道，建立解决超标的查封、乱查封问题快速反应机制，对当事人反映的问题及时受理(lǐ)，快速处理(lǐ)；如果执行人员对超标的查封、乱查封问题存在过错，依法严肃追责，决不姑息。
（六）最大限度降低执行措施对中小(xiǎo)微企业等市场主體(tǐ)的不利影响。在中小(xiǎo)微企业等市场主體(tǐ)為(wèi)被执行人的案件中，為(wèi)保障申请执行人债权，人民(mín)法院应当依法对其采取执行措施。同时，在执行过程中也要考虑中小(xiǎo)微企业尤其是小(xiǎo)微企业抗风险能(néng)力差、流动性资金压力大等实际情况，在执行过程中，最大限度降低执行措施对它的不利影响。对此，《意见》要求，对中小(xiǎo)微企业等市场主體(tǐ)的厂房、机器设备等生产性资料采取查封措施时，在能(néng)够保障债权人利益的情况下，尽可(kě)能(néng)不影响查封财产的正常使用(yòng)，不影响生产经营。对查封的财产，应当允许其以该财产自行融资的方式偿还债務(wù)。此外，如果查封的中小(xiǎo)微企业等市场主體(tǐ)的不动产整體(tǐ)价值明显超出债权额的，应当对该不动产相应价值部分(fēn)采取查封措施；因不动产未办理(lǐ)分(fēn)割登记而对其进行整體(tǐ)查封后，应当及时协调相关部门办理(lǐ)分(fēn)割登记并解除对超标的部分(fēn)的查封。
