各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直属机构：
融资担保是破解小(xiǎo)微企业和“三农”融资难融资贵问题的重要手段和关键环节，对于稳增長(cháng)、调结构、惠民(mín)生具有(yǒu)重要作用(yòng)。為(wèi)主动适应融资担保行业改革转型要求，促进行业加快发展，更好地服務(wù)经济社会发展大局，现提出以下意见：
一、总體(tǐ)要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，以缓解小(xiǎo)微企业和“三农”融资难融资贵為(wèi)导向，以大力发展政府支持的融资担保和再担保机构為(wèi)基础，以有(yǒu)针对性地加大对融资担保业的政策扶持力度為(wèi)抓手，加快发展主要為(wèi)小(xiǎo)微企业和“三农”服務(wù)的新(xīn)型融资担保行业，促进大众创业、万众创新(xīn)。
（二）基本原则。一是坚持政策扶持与市场主导相结合。对于服務(wù)小(xiǎo)微企业和“三农”等普惠领域、关系经济社会发展大局的融资担保业務(wù)，尊重其准公共产品属性，政府给予大力扶持；对于其他(tā)融资担保业務(wù)，鼓励其按照市场规律积极创新(xīn)发展，发挥市场在资源配置中的决定性作用(yòng)。二是坚持发展与规范并重。加快行业法治建设，推进科(kē)學(xué)监管，促进融资担保机构合规经营，在严守风险底線(xiàn)的同时為(wèi)发展预留空间；坚持发展导向，以规范促发展，把握好规范经营与创新(xīn)发展的平衡。
（三）发展目标。推进融资担保机构“减量增质”、做精做强，培育一批有(yǒu)较强实力和影响力的融资担保机构，基本形成数量适中、结构合理(lǐ)、竞争有(yǒu)序、稳健运行的机构體(tǐ)系；省级再担保机构三年内基本实现全覆盖，研究设立國(guó)家融资担保基金，完善银担合作模式，建立健全融资担保业務(wù)风险分(fēn)散机制；小(xiǎo)微企业和“三农”融资担保业務(wù)较快增長(cháng)、融资担保费率保持较低水平，小(xiǎo)微企业和“三农”融资担保在保户数占比五年内达到不低于60%的目标；出台《融资担保公司管理(lǐ)条例》及配套细则，基本形成适合行业特点的监管制度體(tǐ)系；持续加大政策扶持力度，形成以小(xiǎo)微企业和“三农”融资担保业務(wù)為(wèi)导向的政策扶持體(tǐ)系。
二、发挥政府支持作用(yòng)，提高融资担保机构服務(wù)能(néng)力
（四）大力发展政府支持的融资担保机构。以省级、地市级為(wèi)重点，科(kē)學(xué)布局，通过新(xīn)设、控股、参股等方式，发展一批政府出资為(wèi)主、主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好、影响力较大的政府性融资担保机构，作為(wèi)服務(wù)小(xiǎo)微企业和“三农”的主力军，支撑行业发展；支持专注服務(wù)小(xiǎo)微企业和“三农”、有(yǒu)实力的融资担保机构开展兼并重组，发挥资本、人才、风险管理(lǐ)、业務(wù)经验、品牌等方面的优势，做精做强，引领行业发展；以开展小(xiǎo)微企业和“三农”融资担保业務(wù)為(wèi)标准，加大扶持力度，支持融资担保机构扩大业務(wù)规模。
（五）加强融资担保机构自身能(néng)力建设。融资担保机构是行业发展的基础和关键，要加强自身能(néng)力建设，按照信用(yòng)中介的内在要求，经营好信用(yòng)、管理(lǐ)好风险、承担好责任，提升实力和信誉，做精风险管理(lǐ)；坚守融资担保主业，发展普惠金融，适应互联网金融等新(xīn)型金融业态发展趋势，大胆创新(xīn)，积极探索，為(wèi)小(xiǎo)微企业和“三农”提供丰富产品和优质服務(wù)，促进大众创业、万众创新(xīn)；发挥“接地气”优势和“放大器”作用(yòng)，為(wèi)客户提供增值服務(wù)，提升客户价值，形成独特核心竞争力。
三、发挥政府主导作用(yòng)，推进再担保體(tǐ)系建设
（六）加快再担保机构发展。研究设立國(guó)家融资担保基金，推进政府主导的省级再担保机构基本实现全覆盖，构建國(guó)家融资担保基金、省级再担保机构、辖内融资担保机构的三层组织體(tǐ)系，有(yǒu)效分(fēn)散融资担保机构风险，发挥再担保“稳定器”作用(yòng)。
（七）完善再担保机制。发挥政府政策导向作用(yòng)，研究论证國(guó)家融资担保基金通过股权投资、技术支持等方式，支持省级再担保机构发展。各省（區(qū)、市）人民(mín)政府要按照政府主导、专业管理(lǐ)、市场运作的原则，推动省级再担保机构以股权投资和再担保业務(wù)為(wèi)纽带，构建统一的融资担保體(tǐ)系；完善再担保机制，提升辖内融资担保机构的管理(lǐ)水平和抗风险能(néng)力，统一管理(lǐ)要求和服務(wù)标准，扩大小(xiǎo)微企业和“三农”融资担保业務(wù)规模。
（八）改进完善对政府性融资担保和省级再担保机构的考核机制。对政府性融资担保机构，地方各级人民(mín)政府要结合当地实际降低或取消盈利要求，重点考核小(xiǎo)微企业和“三农”融资担保业務(wù)规模、服務(wù)情况；对省级再担保机构，坚持保本微利经营原则，不以盈利為(wèi)目的，在可(kě)持续经营前提下，着力降低融资担保和再担保业務(wù)收费标准。
四、政银担三方共同参与，构建可(kě)持续银担商(shāng)业合作模式
（九）建立政银担三方共同参与的合作模式。各省（區(qū)、市）人民(mín)政府要发挥作用(yòng)，加大投入，积极探索适合本地區(qū)实际的政银担合作机制，鼓励有(yǒu)条件的地方设立政府性担保基金，实现小(xiǎo)微企业和“三农”融资担保风险在政府、银行业金融机构和融资担保机构之间的合理(lǐ)分(fēn)担；推动以省级再担保机构為(wèi)平台与银行业金融机构开展合作，对银行业金融机构担保贷款发生的风险进行合理(lǐ)补偿，推动建立可(kě)持续银担商(shāng)业合作模式。
（十）完善银担合作政策。银行业金融机构要根据政策导向，按照商(shāng)业可(kě)持续、风险可(kě)防控原则，主动对接，简化手续，积极扩大、深化银担合作；在与省级再担保机构达成的合作框架下，对合作的融资担保机构，按照市场化原则，提供风险分(fēn)担、不收或少收保证金、提高放大倍数、控制贷款利率上浮幅度等优惠条件；改进绩效考核和风险问责机制，提高对小(xiǎo)微企业和“三农”融资担保贷款的风险容忍度。对银行业金融机构不承担风险或者只承担部分(fēn)风险的小(xiǎo)微企业和“三农”融资担保贷款，可(kě)以适当下调风险权重。
（十一）优化银担合作环境。中國(guó)融资担保业协会、中國(guó)银行业协会要在有(yǒu)关部门指导下，加快开展融资担保机构信用(yòng)记录工作；银行业金融机构、再担保机构要根据信用(yòng)记录，对合作的融资担保机构进行差异化管理(lǐ)，提高风险控制水平；银行业金融机构、再担保机构、融资担保机构要充分(fēn)利用(yòng)企业信用(yòng)信息公示系统，促进银担合作稳健发展。
五、有(yǒu)效履行监管职责，守住风险底線(xiàn)
（十二）加快监管法治建设。融资性担保业務(wù)监管部际联席会议要加强制度建设，推动《融资担保公司管理(lǐ)条例》尽快出台，完善融资担保监管法规體(tǐ)系；加大监管指导和监督力度，切实维护监管法规政策的统一性、权威性，确保有(yǒu)法必依、执法必严、违法必究；加强行业基础设施建设，建立统一的行业信息报送和监测系统，加强对重点地區(qū)和领域风险的监测和预警；对监管部门履职情况进行评价，指导地方人民(mín)政府及时妥善处置风险事件；对失信、违法的融资担保机构建立部门动态联合惩戒机制。
（十三）明晰地方监管责任。各省（區(qū)、市）人民(mín)政府作為(wèi)监管责任主體(tǐ)，要重视监管工作，加强人力、物(wù)力、财力等监管资源配备；处理(lǐ)好发展与监管的关系，一手抓发展，一手抓监管，两手都要硬。地方监管部门要创新(xīn)监管机制和手段，积极探索实施分(fēn)类监管，推进监管信息化建设，加强部门间信息互联共享和监管协同，提高监管有(yǒu)效性；对于辖内融资担保重大风险事件，要及时上报，妥善处置，坚决守住不发生區(qū)域性系统性风险的底線(xiàn)。
（十四）加强行业自律和人才建设。中國(guó)融资担保业协会要加强行业自律建设，积极承担部分(fēn)行业管理(lǐ)职能(néng)，在行业统计、机构信用(yòng)记录管理(lǐ)、行业人才培养和文(wén)化建设等方面发挥重要作用(yòng)，為(wèi)行业监管提供有(yǒu)效补充；制订科(kē)學(xué)合理(lǐ)的人才培养、储备和使用(yòng)的战略规划，研究制定从业人员管理(lǐ)制度，提高人员素质，推进队伍建设。
六、加强协作，共同支持融资担保行业发展
（十五）落实财税支持政策。落实好融资担保机构免征营业税和准备金税前扣除等相关政策。综合运用(yòng)资本投入、代偿补偿等方式，加大对主要服務(wù)小(xiǎo)微企业和“三农”的融资担保机构的财政支持力度。
（十六）营造支持发展的良好环境。进一步研究完善相关企业会计准则，保证融资担保行业会计信息质量；健全融资担保机构信用(yòng)记录，并纳入國(guó)家统一的信用(yòng)信息共享交换平台；规范、有(yǒu)序地将融资担保机构接入金融信用(yòng)信息基础数据库，加强信用(yòng)管理(lǐ)；依法為(wèi)融资担保机构进行抵（质）押登记，并為(wèi)其债权保护和追偿提供必要协助，维护融资担保机构合法权益。各省（區(qū)、市）人民(mín)政府要继续开展对非融资担保公司的清理(lǐ)规范，加强管理(lǐ)，建立長(cháng)效机制。
各地區(qū)、各有(yǒu)关部门要充分(fēn)认识促进融资担保行业加快发展的重要意义，加强协调，形成合力。各有(yǒu)关部门要根据本意见要求，按照职责分(fēn)工，抓紧制定相关配套措施，确保各项政策措施落实到位。各省（區(qū)、市）人民(mín)政府要制定促进本地區(qū)融资担保行业发展的具體(tǐ)方案并尽快组织实施。
國(guó)務(wù)院
2015年8月7日
（此件公开发布）
