各市、州、县人民(mín)政府，省政府各部门：
為(wèi)深入贯彻落实全國(guó)金融工作会议精神，深化供给侧结构性改革，进一步加大金融对实體(tǐ)经济发展的支持力度，促进实體(tǐ)经济转型升级和高质量发展，现提出以下意见。
一、稳步发展间接融资
（一）保持信贷投放稳定增長(cháng)。以“货币政策+宏观审慎政策”双支柱的金融调控框架為(wèi)依托，引导信贷稳定增長(cháng)，确保全省贷款增幅高于全國(guó)、高于中部地區(qū)平均增幅。鼓励银行业金融机构积极争取总行信贷政策和资源倾斜，扩大增量、盘活存量；充分(fēn)发挥定向降准、再贷款、再贴现等货币政策工具作用(yòng)，积极争取扩大地方法人机构合意贷款规模，促进地方法人金融机构贷款合理(lǐ)增長(cháng)。开展省级國(guó)库现金管理(lǐ)试点，积极归集证券、保险等大型金融机构存款，提高银行业金融机构可(kě)贷资金来源。支持地方法人金融机构发行金融债，提高核心资本充足率。充分(fēn)发挥小(xiǎo)微企业金融债券、三农金融债券、绿色金融债券对补短板的积极作用(yòng)，拓展薄弱经济环节的融资渠道。
（二）创新(xīn)金融产品和服務(wù)。鼓励金融机构开展订单质押、动产质押、知识产权质押贷款等信贷产品和服務(wù)创新(xīn)。鼓励金融机构开展顺位抵押，有(yǒu)效盘活抵质押物(wù)。推动商(shāng)业银行与税務(wù)部门开展银税合作。扩大政银合作，推广“助保贷”、“助农贷”、“商(shāng)标贷”等产品，加大应收账款融资平台推广和应用(yòng)力度，完善小(xiǎo)微企业信贷风险分(fēn)担和补偿机制。各级政府要主动履行代偿协议，保障银政合作有(yǒu)序推进。在防范风险的基础上，通过商(shāng)业银行委托贷款等多(duō)种形式，用(yòng)好用(yòng)活县域经济发展调度资金。支持地方搭建中小(xiǎo)微企业转贷应急周转平台，通过“过桥贷”等方式解决过桥融资难题。加大政策落实力度，对符合条件的技术改造、创业担保、新(xīn)型农业主體(tǐ)等贷款给予贴息。继续开设一批村镇银行。
（三）重构融资担保體(tǐ)系。省财政筹措50亿元资本金壮大省再担保集团实力，鼓励和支持省再担保集团与市州县政府性担保机构相互参股，构建全省统一的融资担保體(tǐ)系。支持再担保集团拓展再担保业務(wù)，加快建立担保机构遴选、分(fēn)险机制，促进银担合作。积极向國(guó)有(yǒu)及民(mín)营融资性担保机构提供增信服務(wù)，鼓励市州县政府不断加大政府性融资担保机构资本金投入，建立与当地小(xiǎo)微企业贷款增長(cháng)相适应的政府性融资担保机构资本金持续补偿补充机制，不断提高融资担保能(néng)力。建立银行、担保、再担保和政府四方合作机制，当出现信贷风险时，单户1000万元以下的贷款担保业務(wù)，由融资性担保公司、省再担保集团、银行、当地政府，按照4∶3∶2∶1的比例承担风险责任。省财政根据财力状况和省再担保集团公司运行情况，逐步建立省级融资担保风险补偿基金。
二、拓宽企业融资渠道
（四）加快发展多(duō)层次资本市场。大力实施上市后备企业“金种子”、“银种子”计划，借助交易所、中介机构力量加大企业上市培育力度，不断增加报辅报会企业数量。进一步完善企业上市“绿色通道”制度，為(wèi)企业在境内外上市营造良好环境。积极推进暂未达到公开发行上市标准的“新(xīn)技术、新(xīn)产业、新(xīn)业态、新(xīn)模式”成長(cháng)型企业在“新(xīn)三板”挂牌，借力资本市场快速成長(cháng)。支持武汉股权托管交易中心按照市场化方向深化改革，完善公司治理(lǐ)结构，提高会员质量；在依法依规的前提下创新(xīn)业務(wù)模式，提高融资服務(wù)能(néng)力，以“融资”加“融智”為(wèi)挂牌企业提供更加优质的服務(wù)；加快设立“种子企业板”，实现分(fēn)层运行，进一步提高挂牌企业质量。支持武汉股权托管交易中心积极对接“新(xīn)三板”。支持证券期货机构在鄂设立區(qū)域总部或省级分(fēn)公司。鼓励有(yǒu)条件的地方对在“新(xīn)三板”“四板”市场挂牌企业给予奖励。
（五）支持企业开展直接融资。鼓励和支持上市公司通过配股、增发、可(kě)转债、优先股等融资方式优化再融资结构。充实企业发债资源库，加大企业发债业務(wù)培训，组织拟发债企业、中介机构对接会，送政策、送信息进企业。支持企业发行公司债、项目收益债等开展直接融资或置换贷款。大力发展短期融资券、中期票据、定向工具、超短期融资券，推广应用(yòng)可(kě)续期债、并購(gòu)票据、绿色票据、资产支持票据、可(kě)转换票据等创新(xīn)型非金融企业债務(wù)融资工具。引导住房公积金中心在银行间市场发行公积金贷款证券化产品进行规范融资。鼓励有(yǒu)条件的地方对发债企业和中介机构进行奖励，并对绿色债、中小(xiǎo)企业集合债等提供增信、贴息或风险补偿。
（六）大力发展各类投资基金。积极引进和培育证券投资基金、基础设施投资基金、产业发展基金、私募股权投资基金。充分(fēn)发挥政府引导基金作用(yòng)，撬动社会资本，吸引优秀基金管理(lǐ)机构落地湖(hú)北，优化行政服務(wù)，完善基金产业生态體(tǐ)系。落实《省人民(mín)政府关于加快股权投资基金业发展的意见》（鄂政发〔2016〕11号），对符合条件的股权投资管理(lǐ)企业及高管由税務(wù)登记地财政部门按照國(guó)家规定，统筹资金予以奖励。充分(fēn)发挥長(cháng)江经济带产业基金作用(yòng)，加强与社保基金、國(guó)家创投引导基金等國(guó)家级引导基金，以及知名基金管理(lǐ)机构合作，引进来、走出去，為(wèi)湖(hú)北招引更多(duō)产业项目、集聚更多(duō)要素资源，培育更多(duō)龙头企业，促进我省战略新(xīn)兴产业发展和优势产业做大做强。鼓励長(cháng)江经济带产业基金按照市场化原则与地方政府引导基金加强合作，支持地方产业集群和高新(xīn)技术产业发展。
（七）发挥保险保障和资金融通功能(néng)。支持武汉、十堰、天门等地保险示范區(qū)建设，做大做强地方法人保险机构，鼓励设立健康保险、养老保险、科(kē)技保险、内河航运保险、责任保险等专业类型保险机构，支持相互保险、互联网保险等新(xīn)型保险形式的发展。推动“三农”保险提标扩面增品，推广农业气象指数、农产品价格指数保险，健全农业生产风险保障體(tǐ)系。进一步推广责任保险，助力“一带一路”建设。重点推广食品安全、环境污染、安全生产、医疗责任、校园方责任、产品责任等民(mín)生及公共安全领域的责任保险，提高实體(tǐ)企业风险保障能(néng)力。探索建立巨灾保险制度，开展大灾保险试点，有(yǒu)效保障公共安全、维护社会稳定。大力发展小(xiǎo)额贷款保证保险，推动完善“政银保”三方合作机制，鼓励有(yǒu)条件地方对保费给予财政补贴。加强保险资金运用(yòng)，建立保险资金项目对接库，搭建平台支持省内重点建设项目与保险资金对接，鼓励险资以财務(wù)投资的方式，直接或通过股权投资基金参股我省高新(xīn)企业，服務(wù)产业转型升级。
（八）规范发展金融新(xīn)业态。支持地方资产管理(lǐ)公司做大做强做优，有(yǒu)效发挥化解金融风险、帮助企业脱困、推动转型升级的作用(yòng)。支持设立消费金融公司、汽車(chē)金融公司、企业财務(wù)公司等新(xīn)型金融机构。规范发展小(xiǎo)额贷款公司、典当、融资租赁、商(shāng)业保理(lǐ)，在风险可(kě)控的前提下，支持开展业務(wù)创新(xīn)，為(wèi)实體(tǐ)经济提供资金融通便利。充分(fēn)发挥市场在资源配置中的决定性作用(yòng)，按照一个门类只设一家的原则设立要素交易场所，强化监管促使健康发展，推动物(wù)流、资金流、信息流的聚集，促进地方特色产业发展、特色产品流通。鼓励地方政府与金融机构合作。支持金融科(kē)技企业发展，加强金融科(kē)技在征信、金融监管等领域的应用(yòng)。
三、推进专项金融工程
（九）大力发展绿色金融。创新(xīn)绿色金融产品，大力发展绿色信贷，支持发行绿色金融债券，开展绿色信贷资产证券化，探索开展能(néng)效融资、清洁能(néng)源融资、绿色装备融资、绿色产业链融资等绿色金融服務(wù)创新(xīn)。支持碳交易中心、排污权交易中心等绿色交易平台发展。统筹整合现有(yǒu)政策资金，争取國(guó)家政策性银行贷款、國(guó)际金融组织、國(guó)外政府优惠贷款和商(shāng)业银行贷款，对“十三五”沿長(cháng)江、汉江主要化工企业转型与绿色项目库项目进行支持。通过发放并購(gòu)贷款、定向增发等方式，支持龙头化工企业开展并購(gòu)重组。设立長(cháng)江生态保护和绿色发展产业基金，按照市场化原则，对我省涉及長(cháng)江和汉江生态保护和绿色发展的项目进行投资。组织金融机构与绿色项目对接。鼓励地方政府通过放宽市场准入、完善公共服務(wù)定价、实施特许经营、落实财税和土地政策等措施，共同推动绿色投资项目落地。
（十）深化科(kē)技金融改革创新(xīn)。深入落实《武汉城市圈科(kē)技金融改革创新(xīn)专项方案》，加快设立科(kē)技金融专营机构，针对科(kē)技型企业，开发“萌芽贷”、“三板贷”、“上市贷”、“并購(gòu)贷”等产品。支持金融机构向科(kē)技企业提供开户、结算、融资、理(lǐ)财、咨询等一站式、系统化金融服務(wù)，完善科(kē)技企业金融服務(wù)供应链。引导银行业金融机构与证券公司、风险投资等机构合作，稳妥开展投贷联动试点。建立投贷联动专家库，促进提升科(kē)技项目评审精准度，实现信息共享。创新(xīn)知识产权交易市场功能(néng)，创建集知识产权质押贷款、知识产权运营、股权投资服務(wù)于一體(tǐ)的“知识产权运营+投贷联动”金融服務(wù)體(tǐ)系。推动科(kē)技型企业贷款保证保险、专利保险、首台套保险、新(xīn)材料保险等系列科(kē)技保险发展，鼓励有(yǒu)条件的地方政府提高科(kē)技保险的保费补贴力度、扩大补贴范围。鼓励金融机构在风险隔离的前提下，开展符合科(kē)创企业发展、科(kē)技产业需要的金融创新(xīn)。
（十一）推动自贸區(qū)金融改革。加快在自贸區(qū)设立金融分(fēn)支机构。简化贸易和投资项下的结算流程，逐步扩大人民(mín)币跨境使用(yòng)，提高贸易和跨境投融资便利化水平。支持企业利用(yòng)自贸區(qū)政策开展海外上市、离岸并購(gòu)、特殊目的载體(tǐ)收購(gòu)。支持在自贸區(qū)发起设立合资证券公司等金融机构，支持外资投资管理(lǐ)机构在自贸區(qū)发起设立各类股权投资基金。支持自贸區(qū)内企业的境外母公司或子公司在境内发行人民(mín)币债券。加快自贸區(qū)融资租赁行业发展，引入境外低成本资金服務(wù)境内企业。加强出口信用(yòng)保险对自贸區(qū)企业海外贸易、海外投资及海外租赁业務(wù)的支持。
（十二）深入实施县域金融工程。优化财政资源配置，引导金融机构落实信贷政策，确保全省每年小(xiǎo)微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，小(xiǎo)微企业贷款户数不低于上年同期户数，小(xiǎo)微企业申贷获得率不低于上年同期水平。鼓励县域中小(xiǎo)企业、新(xīn)型农业经营主體(tǐ)充分(fēn)利用(yòng)银行贷款、资本市场、保险资金等渠道，有(yǒu)效解决自身融资需求。支持武汉股权托管交易中心实现县域经济板块全覆盖，并打造更多(duō)特色板块。抓住农村产权制度改革新(xīn)机遇，盘活农村资产和资源，积极推动农村“两权”抵押贷款试点工作。在风险可(kě)控的前提下，积极开展农村新(xīn)型合作金融试点。推进全省银行业金融机构的金融服務(wù)网格化，实现覆盖率和建档面“双百”目标，建立量化标准，进一步做实“网格化+功能(néng)升级”，更好地服務(wù)新(xīn)型农业经营主體(tǐ)和农户。完善县域保险市场體(tǐ)系，提升县域保险供给水平。创新(xīn)县域保险机构、产品和服務(wù)模式，完善基层营销服務(wù)网点建设。
（十三）积极推进扶贫金融。贯彻落实《湖(hú)北省金融扶贫“十三五”规划》，大力实施农村金融服務(wù)全覆盖工程。鼓励金融机构在贫困地區(qū)发起设立村镇银行等新(xīn)型农村金融机构。对信用(yòng)良好、有(yǒu)贷款意愿、有(yǒu)就业创业技能(néng)素质和一定还款能(néng)力的建档立卡贫困户提供扶贫小(xiǎo)额信贷服務(wù)支持。探索利用(yòng)扶贫专项债務(wù)融资工具、扶贫社会效应债券等直接融资工具拓宽贫困地區(qū)扶贫资金来源。探索农民(mín)土地流转履约保证保险，支持鼓励发展农业互助保险、险资支农支小(xiǎo)贷款、保险+期货试点等新(xīn)型农业经营保险。加快推进湖(hú)北优势农业品种在期货交易所上市。支持贫困地區(qū)企业抢抓证监会“即报即审、审过即发”的绿色通道，加快上市挂牌进程，支持上市公司到贫困地區(qū)开展并購(gòu)重组。鼓励各类金融机构通过结对帮扶贫困县。
四、强化实施保障措施
（十四）加强金融人才建设。编制《湖(hú)北省“十三五”金融人才发展规划》，创新(xīn)金融人才培养方式，加大高端金融人才引进力度，鼓励地方政府与金融机构之间进行双向干部交流。利用(yòng)党校、行政學(xué)校以及高等院校加强对领导干部金融知识的培训，提高地方干部金融意识和领导金融工作的能(néng)力。继续实施“湖(hú)北省现代金融业领军人才培养工程”，鼓励各地制定金融人才专项政策和计划，吸引高端金融人才来鄂发展。
（十五）落实工作责任。省政府金融办要切实负起责任，加大工作协调力度，加强与各部门、各地方以及中央金融监管部门的协调沟通，共同研究企业在融资过程中遇到的共性问题，协同抓好落实。中央驻鄂金融监管机构要将强化监管与支持地方经济发展相协调，充分(fēn)发挥职能(néng)优势，引导金融机构来鄂聚集，更好地指导和帮助各类金融机构服務(wù)实體(tǐ)经济。各市州要加强对金融工作的领导，着力提升干部群众金融意识，营造良好金融生态环境，加大财政支持力度，增强金融机构投入积极性。金融机构要切实“回归本源”，在保证稳健运营的基础上，不断加强产品和服務(wù)创新(xīn)，强化对实體(tǐ)经济的支持和服務(wù)，共同营造政银企和谐发展的良好局面。
